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2018年渭南市人民代表大會常務委員會工作報告
2018年4月18日在渭南市第五屆人民代表大會第四次會議上 渭南市人大常委會主任 郭勇格 ​
發布時間:2018/5/8  瀏覽次數:10844 次  來源:渭南市人大常委會辦公室  作者:
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渭南市人民代表大會常務委員會工作報告

2018年4月18日在渭南市第五屆人民代表大會第四次會議上

渭南市人大常委會主任 郭勇格





各位代表:

我受市人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議,并請列席人員提出意見。

2017年,是全市上下以黨的十九大精神為指導,奮力拼搏,追趕超越,實現全面高質量發展的重要一年。一年來,在市委的堅強領導下,市人大常委會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,緊緊圍繞學懂、弄通、做實十九大精神這一首要政治任務,依法履職,服務大局,為推動全市經濟社會發展和民主法治建設作出了顯著貢獻。去年,召開市人民代表大會會議2次,召開常委會會議9次、主任會議21次,審議通過地方性法規1部,聽取審議專項工作報告22項,作出決議決定12項,開展專題詢問評議1次,組織視察調研和執法檢查41次,任免國家機關工作人員57人次,審查備案規范性文件34件,圓滿完成了市五屆人大二次會議確定的各項任務,渭南人大在推動人民代表大會制度與時俱進的征程上,取得了新成就,實現了新跨越。

一、認真做好立法工作,圓滿完成立法任務

常委會堅持以提升立法能力為前提,加大立法創新,拓展立法渠道,扎實推進重點立法工作,立法權行使邁出了堅實步伐。

持續深化立法創新。與西北政法大學簽訂戰略合作協議,在全省設立首家地級市“立法協同創新平臺”,我市立法工作在校地聯手、共建法治方面創出了一條新路徑。根據十八屆四中全會有關精神,大膽探索立法方式,委托第三方起草形成《渭南市住宅物業管理條例》草案,立法工作更加科學高效。

地方立法取得新成果。圍繞群眾密切關注的市容環境衛生問題開展立法,先后召開征求意見會30余次,網上征求意見400余條,做到了科學立法、開門立法、精細立法。經過常委會依法3次審議,省人大常委會第38次會議全票通過了《渭南市城市市容和環境衛生條例》,今年1月1日正式施行。該條例對臨街建筑管理、城市道路和地下管廊建設、破壞市容環境衛生行為處罰等作出明確規定,是新時期解決“城市病”、推動城市品質有效提升的法律利器。

全力推進依法治市。依法對市政府及各縣(市、區)人大報送的規范性文件進行審查,有力保障了憲法法律嚴格執行。大力開展憲法宣傳,利用憲法日、扶貧日等,開展憲法進農村、進社區、進校園活動,有效增強了全社會憲法意識。召開濕地保護條例、市容衛生條例宣傳貫徹會議,積極推動地方法規的宣傳與實施,為法治渭南建設創造了良好環境。

二、全面貫徹中省意見,積極行使決定職權

去年,黨中央下發《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的意見》,省委也制定相應實施意見,常委會認真貫徹中省各項精神,依法決定重大事項,有力服務了全市經濟社會發展大局。

按照中省意見完善有關規定。常委會對現行的《討論決定重大事項規定》進行全面修訂,細化了政府應報告的范圍,明確了人大常委會決定的程序,對不按規定報告的情形提出了追究措施,修訂后的《規定》更具操作性和約束力。

圍繞財政預算作出決議決定。去年,常委會先后就市級財政決算、政府債務限額、新增政府債券收支安排、一般公共預算支出調整等作出決議決定,為推動全市重點項目建設、加快追趕超越提供了資金保障。

針對城市規劃進行審議決定。常委會在全面深入調研的基礎上,依法認真審議《渭南市城市總體規劃(2017—2035年)(草案)》,站在貫徹新發展理念、落實以人民為中心發展思想的高度,提出切實可行的修改建議,為完善我市新型城鎮體系建設奠定了堅實基礎。

三、緊盯大事實施監督,奮力助推追趕超越

常委會認真貫徹落實習近平總書記來陜視察“五個扎實”和追趕超越要求,緊緊扭住事關“三地一中心”建設的大事要事強化監督,為全市加快發展貢獻了人大力量。

堅定不移促進脫貧。由常委會各主任帶隊,多次對各縣(市、區)脫貧攻堅開展監督檢查,并聽取審議市政府精準扶貧、移民搬遷工作報告,促進了“八個一批”政策有效落實。采取發放倡議書、聘任監督員、組織專題調研等方式,積極引導各級人大代表投身脫貧攻堅,去年全市企業家人大代表累計創設扶貧就業崗位8626個,在打贏脫貧攻堅戰中發揮了模范帶頭作用。人大機關認真落實“扶貧工作日”制度,定期深入澄城縣馮原鎮馬村開展扶貧,先后為該村爭取基礎設施建設資金175萬元,圓滿完成了幫扶任務,機關榮獲2017年度脫貧攻堅先進集體。

緊盯重點強化監督。繼續對中心城市重點城建項目開工、進展和完成情況實施監督,認真視察并聽取相關報告,城市面貌和形象得到顯著提升。注重推進供給側結構性改革,聽取審議市政府相關報告,就加快發展新能源汽車、互聯網+等新業態提出建議,推動了全市經濟高質量發展。按照“作風建設年”要求,對電力、金融、稅務等10個單位進行專題詢問和評議,促進全市營商環境持續優化。常委會還主動開展招商引資,經過積極推介和反復對接,意向引進總投資20億元的“浙商總部經濟產業園”落戶經開區。

著眼民生積極作為。切實加大環保生態監督,及時聽取審議市政府關于環境目標完成、“治污降霾·保衛藍天”、“關中水鄉”水系建設工作報告,認真組織《固體廢物污染防治法》執法檢查,持續開展“環保世紀行”活動,推動解決了一批環保違法突出問題。加大民生問題監督,開展《農產品質量安全法》執法檢查,聽取審議計生工作轉型、打擊網絡新型犯罪、《食品安全法》《老年人權益保障法》貫徹落實工作報告,提出的各項建議引起市政府及相關部門高度重視,人民群眾幸福感和獲得感進一步增強。

去年,常委會還出臺《關于加強司法監督工作的規定》,首次啟動代表見證執行活動,連續第8年開展代表旁聽法院庭審,組織代表就群眾關注的熱難點問題進行約見,創新人大信訪監督方式,加大對審計查出問題整改情況的跟蹤檢查,監督工作的剛性全面增強,其中有關工作受到省委辦公廳文件的通報表揚,全國人大、省人大對我市的一些做法經驗也給予高度肯定和積極推廣。

四、堅持嚴格依法辦事,扎實搞好任免選舉

認真搞好人事任免。始終堅持黨管干部原則,嚴格落實任前法律考試、供職發言以及任后向憲法宣誓制度,確保市委意圖和人民意志高度統一。加強對任命人員的監督,聽取法檢“兩院”和市發改、民政等9名負責同志的述職報告,增強了被任命人員受人大監督、向人民負責的意識。

圓滿完成有關選舉。根據市委要求和工作需要,積極籌備召開市五屆人大三次會議,依法選舉產生67名省十三屆人大代表。同時,大會還選舉產生市監察委員會主任,在此基礎上,常委會第一時間任命市監察委員會副主任和委員,確保了我市監察體制改革按期完成各項任務。

五、強化代表服務保障,充分發揮代表作用

積極服務代表履職。定期為代表寄發常委會公報,及時通過短信、微信發送人大動態。全年對200多名省市代表進行履職培訓,并邀請30余名代表列席常委會會議、300多名代表參加視察調研和執法檢查,代表閉會期間的履職更加經常。制定出臺《關于加強市人大代表與人民群眾聯系的意見》,堅持評選表彰優秀代表,代表履職的積極性不斷增強。

認真督辦代表建議。挑選事關發展和民生的12件重點代表建議,由常委會各主任牽頭督辦,對建議辦理整體工作形成了良好帶動作用。堅持年終聽取代表建議辦理情況報告,認真評選建議辦理先進單位,代表建議辦理工作更加積極有效。市五屆人大二次會議代表提出的134件建議全部辦結,做到了事事有交待、件件有回音。

六、著力加強自身建設,精心打造“兩個機關”

黨的十九大首次提出,把地方人大及其常委會建設成強有力的代表機關和工作機關。對此,常委會制定措施、全力落實,認真從學習、思想、制度、作風等方面加強推進,我市人大常委會和機關建設的做法與經驗,在全省十市人大工作聯席會上獲得與會人員的高度肯定。

全力抓好機關黨的建設。堅持把政治建設擺在首位,認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實加強常委會黨組和機關黨組織建設,積極主動向市委請示報告工作,切實維護市委權威。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真貫徹落實“八項規定”、“三項機制”等要求,“四個意識”樹立更加牢固。

扎實推進“書香人大”建設。堅持常委會會議前“議一事、學一法”,邀請專家教授進行法制講座,組成人員和機關干部的法律素質不斷提升。以“五個一”學習為統領,在機關開展形式多樣的“書享會”、“誦讀會”,“書香人大”品牌更加響亮。持續加強人大宣傳,全年在中省市媒體刊載宣傳稿件160多篇,5篇稿件獲“陜西人大新聞獎”,人大宣傳創近年來最好成績。

積極規范人大工作程序和制度。常委會把去年作為“制度建設年”,采取“廢、改、并、立”原則,先后對60多項制度進行修訂完善,為常委會依法規范履職奠定堅實基礎。同時,進一步完善“三會”服務流程,科學設置議題,合理安排日程,更新改造會議表決系統,常委會議事決策能力不斷優化和提升。

切實加強上下級人大聯系。去年,全國人大、省人大來渭開展檢查調研13次,省內外地市人大來渭學習考察37次。常委會組織召開了全市人大追趕超越座談會,并科學指導各縣人大推進監察體制改革、做好省人大代表推薦。在全國人大北京和深圳培訓基地,舉辦7期全市人大干部培訓班,有效提升了市縣人大干部隊伍整體素質。

各位代表,常委會過去一年各項成績的取得,是市委堅強領導的結果,是各位組成人員和全體人大代表共同努力的結果,是“一府一委兩院”和各縣(市、區)人大密切配合的結果,也是廣大人民群眾和社會各方面關心支持的結果。在此,我謹代表市人大常委會,向大家表示衷心的感謝!

與此同時,我們也清醒認識到,常委會工作還存在一些問題和不足。主要是:立法能力建設與立法形勢任務還不盡適應;監督工作的剛性和實效與群眾的期盼還有差距;為代表履職提供保障還有較大的提升空間。這些問題,都需要我們在今后的工作中,采取切實措施,認真加以解決。

回顧過去一年的工作,常委會更加深刻地認識和體會到,做好新形勢下的人大工作,必須始終堅持黨的領導,圍繞中心,服務大局,確保人大工作與市委同心、同向、同步;必須堅持以人民為中心的發展思想,始終把維護最廣大人民群眾根本利益作為人大工作的出發點和落腳點;必須堅持依法履職,善于運用法治理念、法治思維、法定職權推進人大工作,確保人大工作與時俱進,保持旺盛的生命力。

各位代表,今年是貫徹落實黨的十九大精神開局之年,渭南已進入新時代的關鍵歷史節點,人大工作面臨的新使命、新任務更加光榮艱巨。常委會工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅持穩中求進,緊盯追趕超越定位、五個扎實要求,以加快建設“三地一中心”為目標,圍繞中心,服務大局,積極履行憲法法律賦予的各項職權,為建設富裕、美麗、幸福新渭南作出更大貢獻。

一是強化對憲法的學習、宣傳和貫徹。認真做好規范性文件備案審查工作,切實維護憲法尊嚴和權威。組織開展形式多樣、積極有效的憲法宣傳活動,推動全社會弘揚憲法精神、建設法治渭南。

二是持續加快立法工作。審議通過《渭南市住宅物業管理條例》。組織對全市歷史文化、環境保護工作進行立法調研。充分發揮“地方立法協同創新平臺”作用,不斷加強立法能力建設。

三是認真行使重大事項決定權和人事任免權。繼續做好《討論決定重大事項規定》修訂工作,科學審議重大事項,依法作出決議決定。認真搞好人事任免,堅持開展國家機關工作人員述職評議,切實增強任后監督實效。

四是加強對重點工作的監督。聽取計劃、預算相關報告,籌備實施預算聯網監督,健全國有資產管理工作向人大常委會報告制度,促進宏觀經濟健康運行。聽取萬名醫生包聯因病致貧戶報告,組織開展脫貧攻堅監督檢查,助力打好精準脫貧攻堅戰。聽取環境保護目標完成情況報告,啟動“華山環保世紀行”,開展大氣污染防治法執法檢查,助力打好污染防治攻堅戰。聽取義務教育均衡發展、優化營商環境、農村集體產權制度改革、城市規劃管理執法、市監委工作、市中院執行工作等報告,全力推動渭南經濟社會高質量發展。深化專題詢問、代表約見工作,建立司法咨詢專家庫,扎實開展旁聽庭審和見證執行等活動,不斷提升我市人大監督工作的實效性和影響力。

五是充分發揮代表作用。繼續開展“雙聯系、接地氣”活動,加強常委會組成人員與代表、代表與群眾的聯系。積極組織代表參與各類調研、視察、征詢意見活動。堅持采取督辦、評比等行之有效的措施加強建議辦理,推動建議辦理規范化、有效化。

六是不斷加強自身建設。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全方位提高政治站位,始終堅持重大事項、重要問題向市委請示報告,確保把黨對人大工作的領導貫徹到人大工作的全過程和各方面。扎實開展“不忘初心,牢記使命”主題教育,切實加強常委會黨組和機關黨組織建設。持之以恒落實“五個一”學習制度,加強“書香人大”品牌建設,進一步提高履職能力和水平。加強對縣鄉人大工作的聯系指導,做好人大新聞宣傳和理論研究。以干部隊伍和工作作風為重點,全面提高“兩個機關”建設水平,為常委會依法履職提供有力保障。

各位代表,進入新時代的渭南,面臨天時、地利、人和的大好機遇,發展的任務更加時不我待,奮斗的使命一刻不容停歇!讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,與時俱進,奮發有為,積極履行憲法和法律賦予的職責,奮力譜寫決勝全面小康,矢志追趕超越,建設富裕、美麗、幸福新渭南的嶄新篇章!



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