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2018年渭南市人民檢察院工作報告
2018年4月18日在渭南市第五屆人民代表大會第四次會議上 渭南市人民檢察院檢察長 李逸強
發布時間:2018/5/7  瀏覽次數:10859 次  來源:渭南市人大常委會辦公室  作者:
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渭南市人民檢察院工作報告

2018年4月18日在渭南市第五屆人民代表大會第四次會議上

渭南市人民檢察院檢察長 李逸強




各位代表:

現在,我代表市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請列席人員提出意見。

2017年,在市委和省檢察院正確領導下,在市人大的監督和市政府、市政協及社會各界的支持下,全市檢察機關認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,對標追趕超越定位和“五個扎實”要求,以深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化、“作風建設年”活動為契機,忠實履行法律監督職責,深化司法體制改革,強化檢察隊伍建設,各項檢察工作取得新進展。

一、主動服務大局,切實保障渭南經濟社會持續健康發展

緊緊圍繞“三地一中心”戰略任務、市場秩序整頓、防范金融風險、精準脫貧、污染防治等重點工作,及時推出服務新舉措,著力為我市追趕超越提供強有力的司法保障。

著力懲治危害經濟安全犯罪。積極參與整頓和規范市場經濟秩序,嚴懲破壞社會主義市場經濟秩序犯罪,共批捕合同詐騙、非法經營、職務侵占等破壞市場經濟秩序犯罪191人,起訴172人。密切關注經濟犯罪新動向,有效防范經濟金融風險,批捕非法吸收公眾存款、集資詐騙等破壞金融管理秩序犯罪100人,起訴91人。圍繞政府投資安全,查辦項目決策、招投標等環節職務犯罪12人。積極服務大眾創業、萬眾創新,批捕侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪16人,起訴32人。

著力服務保障脫貧攻堅工作。繼續開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作,查辦擠占挪用、層層截留、虛報冒領扶貧資金等職務犯罪嫌疑人106人。扎實開展“服務精準扶貧”預防職務犯罪宣講基層行活動,開展宣講58場次。推進扶貧領域專項預防工作,在扶貧資金分配發放、項目審批等環節工作人員中開展警示教育12場次。合陽縣檢察院開展的移民搬遷項目專項預防,被最高人民檢察院評為“全國檢察機關集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作優秀預防案例”。

著力加強專項立案監督。持續深化破壞環境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督,查辦能源資源保護、環境監管、污染防治等環節職務犯罪9人,監督行政執法單位移送案件13件14人,監督偵查機關立案53件57人。加大對污染環境刑事犯罪的打擊力度,批捕非法采礦、盜伐濫伐林木等破壞環境資源犯罪4人,為我市經濟社會發展提供了良好的法治環境。

著力保護企業合法權益。制定并認真落實依法保障和促進非公有制經濟健康發展的22條意見,重視依法保障各種所有制經濟健康發展,平等保護各類市場主體合法權益。圍繞服務國企改革,查辦國有企業生產經營、轉型改制、兼并重組中的職務犯罪和侵害非公經濟合法權益的職務犯罪5人。

二、牢固樹立總體國家安全觀,扎實推進平安渭南建設

牢牢把握中、省、市委對維護國家安全和社會穩定的部署要求,依法履行批捕、起訴等職能,共批捕各類刑事犯罪1934人,起訴3011人。

依法懲治各類刑事犯罪。深入開展反分裂、反滲透、反顛覆、反邪教斗爭,切實維護國家安全。突出打擊嚴重影響人民群眾安全感的黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、毒品犯罪等。嚴懲危害人民群眾生命健康的食品藥品安全犯罪,持續開展打擊電信網絡犯罪專項行動。

注重預防和化解社會矛盾。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策,對涉嫌犯罪但無逮捕必要的,依法不批捕321人;對犯罪情節輕微,依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的,依法不起訴40人。深化涉法涉訴信訪改革,建成覆蓋全市檢察機關的遠程視頻接訪系統,落實檢察長定期接訪、巡訪下訪等制度,群眾來信來訪全部依法辦結。完善檢察環節司法救助制度,為58名生活確有困難的刑事被害人或其近親屬提供救助,發放救助金額25.1萬元。

積極參與社會治理創新。加強檢察環節社會治安綜合治理工作,積極參與對校園周邊、城中村等治安重點地區和突出問題專項整治,努力打造共建共治共享的社會治理格局。加強未成年人檢察工作,落實專人辦理、社會調查、附條件不起訴、犯罪記錄封存等制度,依法不批捕7人,不起訴7人,最大限度教育感化挽救涉罪未成年人。認真落實“誰執法誰普法”的普法責任制,對不批捕、不起訴、不抗訴等案件加強釋法說理,促進案結事了。

三、堅持懲治預防并重,促進形成良好政治生態

堅決貫徹中、省、市委關于反腐敗斗爭的決策部署,以開展“懲貪反腐行動”為載體,加大查辦和預防職務犯罪工作力度,持續保持反腐敗高壓態勢。

突出查辦職務犯罪案件。重點打擊權力尋租、利益輸送、拉票賄選、買官賣官等貪污賄賂犯罪,堅決查處濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等失職瀆職犯罪,嚴肅查辦發生在群眾身邊的脫貧、民生等領域職務犯罪,扎實開展查辦礦產資源領域職務犯罪專項行動。充分發揮偵查一體機制,共查辦各類職務犯罪300人,同比上升10.3%。其中貪污賄賂等職務犯罪案件235人,同比上升9.3%;瀆職侵權等職務犯罪案件65人,同比上升14%。對省上指定我市檢察機關偵辦的大要案件,依法規范安全辦結,圓滿完成省上交辦的任務。

切實加強職務犯罪預防。深化懲治和預防職務犯罪年度報告制度,服務黨委、政府決策,共完成報告43份,黨政主要領導同志批示7件次。開展預防調查55件,發送檢察建議27份,開展罪案分析43件,掛牌督辦11個重點項目。推動行賄犯罪檔案查詢從工程項目招投標向政府采購、金融信貸、人事管理等領域拓展,提供查詢13166次。推進法治教育進機關、進企業、進鄉村、進學校、進社區,開展警示教育和宣傳126場次,受教育人數11000余人。我院協助拍攝的微電影《清風》,榮獲第四屆全省黨員教育電視片觀摩交流活動一等獎。

不斷完善查辦案件機制。完善協同辦案機制,加強檢察機關與紀檢監察、公安、法院、審計等部門的聯系協作。落實安全防范機制,嚴格執行查辦職務犯罪八項規定、訊問同步錄音錄像等制度,確保辦案質量和安全。

四、強化對訴訟活動的法律監督,維護社會公平正義

緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標,著力解決執法不規范、司法不公正的突出問題。

全面加強刑事訴訟法律監督。強化人權司法保障,嚴格落實罪行法定、疑罪從無、非法證據排除等制度,堅決防止冤錯案件發生。對偵查機關應當立案而不立案的,督促立案59件;對不應當立案而立案的,督促撤案24件。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的,依法追捕86人、追訴300人;對不夠成犯罪的或證據不足的,依法不批捕184人、不起訴14人。對偵查活動中的違法情況提出糾正意見173件次。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴6件,監督糾正刑事審判活動中的違法情況或程序瑕疵105件次。

全面加強刑罰執行和監管活動監督。會同有關部門組織開展監管場所安全大檢查,確保監管場所安全穩定。扎實開展集中清理判處實刑罪犯未執行刑罰和財產刑執行專項檢察活動“回頭看”,集中力量逐一核查,逐案分析原因所在,督促相關部門履行法定職責。對刑罰執行和監管活動中的違法情形提出書面糾正意見186件次,已糾正163件次。開展減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察,糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當365人,提出糾正345人,已糾正330人。全市檢察機關共有12個派駐檢察室被最高人民檢察院授予二級以上規范化檢察室,其中一級規范化檢察室1個。

全面加強民事行政訴訟監督。深入開展“基層民事行政檢察工作推進年”專項活動,有效推動了基層民事行政檢察工作全面協調發展。共受理不服法院裁判的民事、經濟和行政申訴案件41件,辦結36件,經審查提請抗訴9件,提出再審檢察建議2件。受理違法行為和執法活動監督案件154件,發出檢察建議145件,采納141件。對作出不立案、不抗訴和終止審查決定的案件,依法做好釋法說理、服判息訴工作,維護司法權威。

五、扎實推進司法體制改革,不斷提高司法公信力

堅持把抓改革落實作為一項重大政治責任,根據中省市委和最高檢、省檢察院提出的時間表和路線圖,蹄疾步穩,確保各項改革任務落地落實。

扎實推進司法責任制改革。推開檢察官員額制改革,遴選員額檢察官67人并全部配備辦案一線,實行動態管理。推進檢察人員分類管理改革,檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員分類管理格局基本形成。落實檢察官辦案責任制,建立檢察官辦案組和獨任檢察官兩種辦案組織,制定檢察官權力清單和自動輪案制度,開展流程監控和質量評查,全程、同步、動態監督司法辦案,確保檢察官在職權范圍內依法作出決定、承擔責任。推進內設機構大部制改革,優化精簡內設機構,大批業務骨干回歸辦案一線。逐步完善與檢察人員職務序列相配套的履職保障制度,工資改革政策和績效考核制度全部落實到位。

全面推進提起公益訴訟改革。全市檢察機關在前期試點的基礎上,全面推進公益訴訟工作。市縣兩級院黨組高度重視,精心組織實施,積極穩妥推進,完善了內外部運行機制,建立了公益訴訟案件線索移送、處理結果雙向移送機制。2017年,檢察機關在履行職責中共發現公益案件線索132件,辦理訴前程序案件69件,公益訴訟試點工作居全省前列,較好地維護了國家和社會公共利益。

全力推進刑事訴訟制度改革。積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,充分發揮訴前主導和過濾作用,堅持以審判標準引導收集固定證據、審查證據,排除非法證據,保障無罪的人不受刑事追究。深化檢務公開改革,升級完善案件信息公開系統,公布程序性信息3742條,重要案件信息471條,法律文書信息1146份。開通“渭南案件信息公開網”微信平臺,律師可經身份認證登陸查詢案件進展及辦理預約事項,實現了“數據多跑腿,群眾少跑路”的便民目標。繼續推進檢察開放日活動常態化,市縣兩級院舉辦檢察開放日24次,邀請各界人士1800余人走進檢察機關,深度了解檢察工作。

主動支持配合監察體制改革。在全面深化司法改革的同時,全市檢察機關堅決貫徹中、省、市委部署,堅決擁護、積極配合國家監察體制改革試點工作,深入細致做好反貪、反瀆、預防部門人員的思想政治工作。按照市改革工作小組的安排,全市檢察機關反貪、反瀆和預防部門的轉隸工作已全面完成。

六、始終堅持從嚴治檢,著力打造過硬檢察隊伍

堅持全面從嚴治黨、全面從嚴治檢不動搖,按照“五個過硬”要求,認真落實“兩個責任”,切實加強檢察隊伍建設。

以確保忠誠可靠為核心,強化思想政治建設。始終把政治建設擺在首位,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,扎實開展“兩學一做”學習教育常態化制度化和“作風建設年”活動,引導干警強化“四個意識”、堅定“四個自信”,嚴守政治紀律和政治規矩,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實加強和改進思想政治工作,堅持黨組理論學習,落實意識形態工作責任制,激發檢察工作創新發展內生動力。推進檢察文化建設,開展系列文化育檢活動,增強隊伍凝聚力、戰斗力。

以提升素質能力為目標,加強人才隊伍建設。舉辦偵查監督、公訴、刑事執行監督、統一業務應用系統等業務培訓15個班次,選派267人參加上級舉辦的各類培訓,22名檢察人員到高檢院和省院參與辦案,著力抓好在線網絡培訓,有力促進高素質人才生成。堅持基層院檢察長、市院內設機構主要負責人定期匯報和周工作通報制度,層層壓實責任、傳導壓力,形成干事創業的良好氛圍。認真開展“優秀辦案能手”“精品案件”“精品檢察建議”和“執法愛民模范”評選活動,隊伍素質能力和專業化、職業化水平明顯提升。

以落實“兩個責任”為抓手,推進黨風廉政建設。嚴格落實“兩個責任”,認真學習貫徹廉潔自律準則、紀律處分條例,嚴格執行中央八項規定精神,持續糾正“四風”問題。針對省院黨組巡視組巡視反饋意見,全面推進整改落實。制定貫徹省市委“三項機制”實施辦法,營造干事創業良好導向。貫徹巡察工作新要求,市院對兩個縣級院開展政治巡察。嚴格落實基層院檢察長向市院述職述廉報告工作、市院派員參加基層院黨組民主生活會等制度,加強對基層院的監督。運用“四種形態”,注重抓早抓小,查處違紀干警3人,始終堅持把紀律和規矩挺在前面。

以實現可持續發展為引領,加強基層基礎建設。認真落實領導干部包聯包抓基層院制度,開展基層院抽樣評估,加大對基層院建設的指導幫扶力度。建立人財物向基層傾斜的保障體系,為基層院配發移動辦案系統、統計業務系統、執法記錄儀等裝備340余臺(套)。注重科技引領、信息支撐,完成了“檢察專網涉密信息系統”分級保護建設,穩步推進“智慧檢務”建設,“互聯網+檢察”的工作模式正在形成。

2017年,全市檢察機關按照“強化監督、服務大局、嚴格規范、創新爭優”工作思路和“兩提一增”總體工作要求,深入開展“創先爭優”活動,共有38個集體和93名干警受到市以上通報表彰,公眾滿意率再創新高,37篇經驗做法被上級機關采用推廣,打造了一批優秀司法產品。

一年來,全市檢察機關向人大及其常委會報告工作28次,配合開展專題調研和執法檢查35次。向人大代表、政協委員通報檢察工作重要情況22次,走訪聽取意見建議5900余人次,邀請視察檢察工作、參加重大活動43次,認真辦理交辦案件和事項4件、政協提案2件。

各位代表,一年來檢察工作取得的成績,離不開市委的正確領導,離不開市人大及其常委會的有力監督,也離不開各級黨委、人大、政府、政協和社會各界的大力支持,特別是各位代表關心檢察工作、關注檢察改革、關愛檢察隊伍,為我們推進各項工作提供了強大動力。在此,我代表市檢察院表示衷心感謝!

我們也清醒認識到,檢察工作中還存在著一些問題和不足:一是面對人民群眾日益增長的民主、法治、公平等需要,法律監督職能的發揮還存在不平衡、不充分的地方。二是在隊伍建設方面,專家型、高素質人才較少,辦理高科技犯罪、金融犯罪、證券犯罪等復雜敏感案件的能力有待提升。三是科技強檢步伐仍需加快,人工智能、大數據等現代科技與檢察工作深度融合還有差距。四是在從嚴治檢方面,司法規范化水平有待進一步提高,個別檢察人員違紀問題仍有發生。對此,我們將堅持問題導向,認真加以解決。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承前啟后的關鍵一年。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,認真貫徹落實高檢院“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的部署要求,不斷加強和改進檢察工作,努力為我市追趕超越營造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

第一,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。扎實開展好習近平新時代中國特色社會主義思想大學習、大培訓,堅持學以致用,真正在學懂弄通做實上下功夫,努力將學習成果轉化為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、服務“四個偉大”的思想自覺、政治自覺和行動自覺,貫穿到檢察工作各方面、全過程,轉化為推動新時代檢察工作科學發展的工作舉措和實際成效。

第二,主動服務保障全市工作大局。緊盯“三地一中心”戰略和打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,高度重視維護經濟安全,依法打擊嚴重經濟犯罪,加強產權司法保護,全力保障我市經濟平穩健康發展。

第三,積極維護社會和諧穩定。牢固樹立總體國家安全觀,切實維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全;堅持以人民為中心,緊緊圍繞人民群眾平安需求,切實維護公共安全;依法開展掃黑除惡專項斗爭,充分運用提前介入引導偵查、審查逮捕、審查起訴等工作措施,聚焦重點、精準發力,對黑惡勢力形成壓倒性的氣勢和強有力的震懾,確保掃黑除惡專項斗爭始終順應群眾意愿,得到人民認可。主動參與社會治安綜合治理,扎實做好檢察環節各項工作,不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

第四,切實加強檢察監督。緊緊圍繞法律監督來推進各項檢察工作,著力加強刑事訴訟監督,持之以恒糾防冤假錯案;著力加強民事行政檢察工作,努力破解制約民事訴訟監督難題;著力抓好公益訴訟工作,既要嚴格執行訴前程序,積極推動行政機關主動履職糾錯,又要抓住典型,實現起訴一起、警示一片的良好效果。

第五,系統謀劃司法體制綜合配套改革。認真貫徹加強檢察官正規化專業化職業化建設全面落實司法責任制的意見,扎實推行檢察官辦案責任制,深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,深入推進智慧檢務建設,進一步提高改革整體效能,在更高層次上實現司法公正。完善職務犯罪檢察工作機制,在依法懲治腐敗犯罪中繼續發揮重要職能作用。

第六,加強黨的建設和隊伍建設。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入貫徹新形勢下加強政法隊伍建設意見,努力打造政治過硬、紀律嚴明、本領高強的檢察隊伍。

各位代表,站在新起點,邁進新時代,呼喚新作為。我們決心認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在市委、省檢察院的堅強領導下,認真落實本次大會決議,凝心聚力,銳意進取,奮力開創新時代渭南檢察工作新局面,為我市追趕超越提供更加有力的司法保障!



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