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講話論述
張德江委員長在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上的講話
(2016年12月25日)
發布時間:2017/1/6  瀏覽次數:17817 次  來源:中國人大網  作者:
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各位委員、各位同志:


 

在大家的共同努力下,本次常委會會議順利完成了各項預定任務。共審議14件法律草案和有關法律問題的決定草案,通過了其中的7件,決定將4件提請十二屆全國人大五次會議審議;聽取審議國務院4個工作報告和常委會2個執法檢查報告;審議通過4個專門委員會關于代表議案審議結果的報告,聽取關于代表建議辦理情況的2個報告;批準1件國際條約;決定了人事任免等其他事項。會議作出決定,十二屆全國人民代表大會第五次會議于2017年3月在北京召開。

深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策,對于建立集中統一、權威高效的監察體系,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,推進國家治理體系和治理能力現代化,具有重大現實意義和深遠歷史意義。為了在全國推開這項事關全局的重大政治體制改革,黨中央部署在部分地方開展試點,先行先試,積累經驗。為貫徹落實黨中央決策部署,按照重大改革于法有據的要求,本次會議經過認真審議,表決通過了關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定,明確了試點工作涉及的最主要、最基本的制度,為試點工作提供了法治保障。試點地區要按照黨中央部署要求和全國人大常委會的決定,認真組織實施,積極穩妥、依法有序推進試點工作。全國人大常委會有關工作機構要抓緊做好與深化國家監察體制改革有關的立法工作,依法及早提請審議。


 

制定民法總則是編纂民法典“兩步走”的第一步,是本屆全國人大及其常委會的重大立法任務。常委會高度重視,先后三次進行審議,兩次向社會公開征求意見。委員長會議組成人員分別在北京、四川、寧夏、上海等地召開座談會,深入開展立法調研,聽取各省(區、市)人大常委會和部分全國人大代表、有關部門、法律工作者、基層干部群眾等各方面的意見建議,廣泛凝聚立法共識。本次會議決定,將民法總則草案提請十二屆全國人大五次會議審議。會后,將民法總則草案送全國人大代表征求意見,并再次征求社會公眾意見。之后,由法律委員會、法制工作委員會根據本次會議的審議意見和全國人大代表以及各方面的意見,抓緊對民法總則草案進行修改完善,提出全國人大常委會提請十二屆全國人大五次會議審議的民法總則草案,為大會審議做好充分準備。


 

中醫藥是中華民族的瑰寶,是我國醫藥衛生事業的重要組成部分。本次會議審議通過的中醫藥法,保持和發揮中醫藥特色和優勢,加大對中醫藥事業的扶持力度,建立健全符合中醫藥特點的管理制度,規范中醫藥從業行為,對于繼承和弘揚中醫藥,保障和促進中醫藥事業發展,保護人民健康,具有十分重要的意義。


 

制定公共文化服務保障法是黨的十八屆四中全會確定的重要立法任務,是本屆全國人大常委會加強文化領域立法的重點工作。經過三次審議,本次會議表決通過公共文化服務保障法,明確了政府在公共文化服務組織、管理、提供、保障等工作中的職責,確立了公共文化服務的基本原則和保障制度等。這部法律的制定和實施,對于豐富人民群眾精神文化生活,傳承中華優秀文化,弘揚社會主義核心價值觀,增強文化自信,促進中國特色社會主義文化繁榮發展,提高全民族文明素質,將發揮重要作用。


 

貫徹落實黨中央關于“推動環境保護費改稅”、“落實稅收法定原則”的改革任務,本次會議審議通過了環境保護稅法。這是本屆全國人大常委會審議通過的第一部稅收法律。環境保護稅法以現行排污費制度為基礎,與新修訂的環境保護法相銜接,按照“稅負平移”的原則,明確了環境保護稅的納稅人、征稅對象、計稅依據、稅目稅額和征收管理等制度,積極發揮稅收在控制和減少污染物排放、保護和改善生態環境方面的重要作用。


 

本次會議還審議通過了關于授權國務院在部分地區和部分在京中央機關暫時調整適用公務員法有關規定的決定、關于授權國務院在河北省邯鄲市等12個試點城市行政區域暫時調整適用社會保險法有關規定的決定、關于軍官制度改革期間暫時調整適用相關法律規定的決定,為相關改革提供了法律依據。


 

本次會議聽取審議了國務院關于農林科技創新工作情況的報告。審議中,常委會組成人員指出,黨中央高度重視農林科技創新工作,各級政府及有關部門認真貫徹中央決策部署,農林科技自主創新取得顯著成效。“十二五”期間,我國農業科技進步貢獻率由52%提高到56%以上,林業科技進步貢獻率由43%提高到48%。同時也要看到,我國農林業發展已進入更加依靠科技進步的新階段,與加快實施創新驅動發展戰略、推進農林業現代化的要求相比,農林科技創新能力和科研水平仍存在一定差距。希望國務院及其有關部門堅持農林科技的公益性定位,加大財政投入力度,整合科研資源和力量,積極推進管理體制改革,強化農林知識產權保護,提高農林科技成果轉化效率,為農林現代化建設提供有力支撐。


 

財政轉移支付制度改革是深化財稅體制改革的重要內容,是建立現代財政制度的核心要素。本次會議聽取審議了國務院關于深化財政轉移支付制度改革情況的報告。常委會組成人員普遍認為,財政轉移支付制度改革取得明顯成效,但仍然存在與財政事權和支出責任劃分改革銜接不夠、統籌力度有待加強、清理整合仍不到位、管理監督不夠健全等問題。希望國務院和地方各級人民政府深入貫徹黨中央關于深化財稅體制改革的總體部署,認真執行修改后的預算法,堅持以財政事權屬性為遵循,明確轉移支付定位,完善一般性轉移支付增長機制,從嚴控制專項轉移支付,強化轉移支付預算管理,不斷提升財政轉移支付績效和透明度,著力推進地區間基本公共服務均等化,更好發揮財政轉移支付對于促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定的重要作用。


 

聽取審議審計查出問題整改情況的報告,已經成為全國人大常委會加強跟蹤監督、增強監督實效的一項制度性安排。本次會議聽取審議了國務院關于2015年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。從整改情況看,國務院高度重視、措施得力,整改成效比往年有較大改進,審計查出的問題大部分得到糾正,整改工作長效機制正在逐步建立。希望國務院及有關方面在全面落實整改任務的同時,深入分析問題根源,積極推進財稅體制改革,進一步完善預算制度,規范預算管理,切實做到依法行政、依法理財,把財政資金管好用好。


 

維護最廣大人民的根本利益,首先要把人民群眾的生命安全放在第一位。2016年上半年,常委會開展了食品安全法執法檢查,下半年又相繼開展了安全生產法、道路交通安全法執法檢查,推動事關人民群眾生命安全和身體健康的重要法律的全面有效實施。在前期調研的基礎上,嚴雋琪、吉炳軒、張平、向巴平措、艾力更·依明巴海等5位副委員長分別帶隊,赴山西、上海等10個省(區、市)和新疆生產建設兵團開展安全生產法執法檢查,并委托15個省(區、市)人大常委會開展自查。王勝俊、吉炳軒、向巴平措、萬鄂湘、張寶文等5位副委員長分別帶隊,赴北京、浙江等8個省(區、市)開展道路交通安全法執法檢查,同時委托其他23個省(區、市)人大常委會開展自查。本次會議聽取審議了兩個執法檢查報告,并結合審議執法檢查報告開展專題詢問。常委會組成人員充分肯定執法檢查組的工作,普遍贊成這兩個執法檢查報告。會議還聽取審議了國務院關于研究處理食品安全法執法檢查報告及審議意見情況的反饋報告。


 

大家強調,要牢固樹立以人為本、安全發展理念,增強全社會的安全觀念和學法守法用法意識,正確處理安全與發展的關系,堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。大家指出,要以對人民高度負責的政治責任感和歷史使命感抓好安全生產工作,加強安全生產監管執法,深化重點行業領域專項治理,健全安全生產預防機制,依法嚴懲安全生產領域失職瀆職行為,切實從源頭上排除隱患,做到安全才能生產,生產必須安全。大家指出,要注重依靠法律手段治理道路交通安全領域重點、難點問題,嚴格道路交通安全執法監管,嚴肅整治違法生產、銷售、使用車輛行為,提升道路及安全設施建設管理水平,努力營造有序、安全、暢通的道路交通環境,真正讓群眾的出行既安全又便捷。大家在肯定實施食品安全法取得積極成效的同時,強調要充分認識當前食品安全形勢的嚴峻性和食品安全工作的艱巨性,采取更加有力的措施,將“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”貫穿于食品安全工作全過程,確保人民群眾“舌尖上的安全”。


 

審議代表議案和辦理代表建議,是國家機關的法定職責。最近的兩次常委會會議相繼審議通過8個專門委員會關于代表議案審議結果的報告,本次會議聽取了全國人大常委會辦公廳、住房和城鄉建設部關于代表建議辦理情況的報告。從報告的情況看,各專門委員會、各建議承辦單位,把審議代表議案和辦理代表建議作為支持代表依法履職、充分發揮代表作用的關鍵環節,積極完善工作機制和方式,通過多種方式加強與代表的溝通交流,切實增強議案審議和建議辦理實效。目前,十二屆全國人大四次會議主席團交付審議的462件代表議案的審議工作,代表提出的8609件建議的辦理工作,已經全部完成。多數代表對審議和辦理工作表示滿意或基本滿意。


 

會議期間,常委會組成人員和列席會議的同志對有關法律草案提出的意見建議,請法律委員會會同有關方面認真研究,進一步修改完善相關法律草案,依法提請以后的常委會會議審議;對有關報告提出的意見建議,請常委會辦公廳匯總整理成《審議意見》,送“一府兩院”及有關部門研究改進工作參考。


 

各位委員、各位同志,不久前召開的中央經濟工作會議,對2017年經濟工作作出了全面部署。2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年,各方面任務艱巨繁重。我們要牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央對形勢的分析判斷和工作的決策部署上來,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真學習貫徹中央經濟工作會議精神,結合人大實際創造性地開展工作,堅決有力貫徹落實黨中央重大決策部署,圓滿完成本屆全國人大及其常委會各項任務,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。當前,要著重做好兩個方面的工作。


 

一是組織籌備好十二屆全國人大五次會議。從現在到明年3月大會召開,只有兩個多月的時間了。各方面要按照“明確分工、落實責任、精心組織、統籌安排、密切配合”的要求,縝密細致地做好大會的組織籌備工作,確保大會圓滿成功。要認真組織好代表調研、視察等活動,提前將會議相關材料送代表審閱討論,加強與“一府兩院”有關方面的溝通協調,及時轉送代表提出的意見建議,為順利完成大會各項議程創造條件。


 

二是統籌安排好明年的各項工作。12月12日的委員長會議已經原則通過全國人大常委會2017年工作要點及立法工作計劃、監督工作計劃,對2017年工作作出了預安排。各專門委員會和常委會工作機構要結合貫徹落實黨中央決策部署,根據“一個要點、兩個計劃”,商有關方面做好相關工作的準備和落實,確保2017年各項工作有一個良好開局。待十二屆全國人大五次會議后,再根據大會精神作出正式安排。


 

再過幾天就是2017年元旦。借此機會,我代表委員長會議組成人員,向在座的各位委員、各位同志,向全國人大代表和地方各級人大代表,向全國人大機關和地方各級人大機關工作人員,向所有關心和支持人大工作的各界人士,致以節日的問候和新年的祝福!


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