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講話論述
構建“大水大綠大空間”的生態格局
陜西省渭南市以良好生態支撐傳統型城市轉型發展的實踐和思考
發布時間:2016/9/26  瀏覽次數:19007 次  來源:渭南市人民政府網  作者:陸治原
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黨的十八大把生態文明建設納入“五位一體”總體布局,十八屆五中全會又將“綠色”作為五大發展理念之一。近幾年來,渭南市自覺以生態文明建設與綠色發展思想指導工作、推動實踐,在建設山青水秀、天藍地綠的美麗渭南和經濟社會和諧發展方面做出了有益探索,取得了不少收獲,也遇到了一些挑戰。

1.推動經濟社會發展的“綠色革命”

渭南既是陜西“糧倉”“棉庫”,又被譽為“渭北黑腰帶”“中國鉬都”和“華夏金城”。傳統農業和資源型工業的結合,使得渭南的經濟發展和環境保護較難尋找到合適的平衡點。“十二五”以來,渭南堅持把推動經濟社會發展的“綠色革命”作為突出任務,不斷摸索和總結適合自身特點的生態文明發展之路。
  建設“陜西東大門”是渭南市確定的重要目標。為了實現這一目標,這幾年特別是十八大以來,渭南堅持“園區、城區、景區”三區先行,突出抓好“治水、綠化”兩件大事,全面推進渭河綜合治理,加大秦嶺北麓生態保護,實施秦東大地園林化和“關中水鄉”建設,初步實現山綠水凈河安瀾。目前,渭南累計完成工程造林219.8萬畝,森林覆蓋率達到25.5%。2014年,渭南人均公園綠地面積12.2平方米,城市建成區綠化覆蓋率37.48%,全年建成綠色家園示范村184個,一個生態宜居的渭南逐漸成形。
  堅持實施節能減排和鐵腕治污,促進能源化工、有色冶金等傳統產業轉型升級,大力培育3D打印等新興產業,單位GDP能耗下降17.3%,2014年城市污水集中處理率達87%,全年空氣質量達標天數達到220天,占比60.3%,空氣質量優良天數逐年增加。統籌推進綠色城鄉建設,中心城市成功創建國家衛生城市和省級園林城市,省級衛生縣城實現全覆蓋,相繼建成210個美麗鄉村示范村,初步構建起“大水、大綠、大空間”的生態格局,有力增強了百姓對美好生態的獲得感。

2.全面建成小康社會面臨的挑戰

農業是基礎,工業是主力,第三產業是重要增長點。在五大發展理念指引下,渭南如何解決各個行業發展中暴露的突出問題?以往的經驗和當下的實踐表明,關鍵還是要看生態文明建設能否和經濟社會發展實現相互促進、融合發展。
  1.現代農業發展面臨技術和人才缺失
  “陜西農業看渭南”,雖然農業在渭南經濟中所占的比例呈下降趨勢,但仍在省內具有示范性地位。然而,近年來渭南現代農業發展比較緩慢。農業結構不合理,調整缺乏市場信息引導和科學的指導。2014年底,全市種植業產值277.65億元,占到農業總產值的72.2%,同時素質相對較高的青壯年勞動力紛紛外出務工,導致農村勞動力數量、質量下降,加之農業技術人員相對偏少,普及科學種田知識更新不快,新階段農業技術推廣十分緩慢,農業效益低下。農村二、三產業欠發達,農業產業化水平不高。農產品加工企業數量不多,規模不大,缺乏相應的龍頭企業拉動,大量的農產品停留在粗加工階段,農產品加工企業競爭力弱,規模小、數量少、檔次低、輻射能力不強,本地市場占有率低,經濟效益不高。
  2.新型工業化轉型升級比較緩慢
  渭南工業結構不盡合理,輕重工業比例嚴重失調,2014年輕重工業占比為13.1:86.9,高耗能、資源型工業比重過大,高新技術產業少,受國家環保政策影響,工業發展的環境壓力增大。工業整體投入不足,突出地表現為大集團、大企業、大項目不多,上市公司少,企業普遍存在融資難、貸款難的問題。產業集群效應不明顯,產業園區之間關聯性小,縣域間工業差異較大,市域內技術、資金、人才要素沒有得到優化整合和高效配置,難以形成長效產業鏈,工業附加值不高。
  3.民間投資不平衡影響經濟社會全面發展
  2014年底,全市固定資產投資達到1646.34億元,而民間投資達到828.2億元,占全部投資的50.3%,已成為拉動渭南市固定資產投資快速增長的引擎,但是民間投資行業發展的不平衡也成為制約固定資產增長的重要因素。2014年渭南市民間投資中,農林牧漁業、制造業、批發零售業、住宿餐飲業、房地產業、租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業、居民服務和其他服務業等行業的民間投資占同行業全社會投資的比重均在50%以上;其他如電力燃氣及水的生產供應業、交通運輸、倉儲和郵政業、水利、環境和公共設施管理業、衛生和社會工作等行業的民間投資不足三成。
  4.城鄉一體化發展進度緩慢
  2014年渭南社會消費品零售總額達到418.5億元,其中城鎮完成317億元,農村完成101.5億元,城鄉消費差距較大。主要原因是:渭南城鄉居民收入在全省范圍內處于偏低水平,收入水平直接影響了居民的消費,加之日益增大的教育、住房、醫療、養老等預期支出形成的壓力,導致居民消費信心不足,消費欲望不強。城鄉人口差異是影響消費總額的主要因素。由于資源、經濟、交通、人口、歷史、文化諸因素長期的交互作用,消費品市場在區域上的差距是很大的,城鄉之間人口比為1:2.4,而零售額之比長期維持在城鄉各半的格局,直接影響了全市消費總水平。

3.向“多元并舉、高端低碳”轉型

適應經濟發展新常態,引領經濟發展新常態,首要任務是把綠色發展作為經濟社會發展的必然選擇,變生態要素為生產要素,變生態財富為物質財富,變生態文明建設理念為可持續發展的現實,主動謀求轉型升級,讓生態與經濟和諧共生。要實現這樣的發展目標,只有主動轉型,尋找“多元并舉、高端低碳”的特色發展之路。
  著力構建低碳循環的新型工業體系。2014年底,全市規模以上工業總產值達到1883.48億元,是2010年的2倍。能源重化工是渭南的傳統優勢,也是渭南工業的基本組成。渭南需要依托境內豐富的煤、鉬、金、石等資源,按照“以煤為基、多元并舉、高端低碳、綠色發展”的思路,大力實施“園區承載、項目帶動”戰略,從嚴落實循環經濟、清潔生產和污染物總量控制要求,積極引進硫回收及污水處理先進技術,力爭實現污水近零排放、廢氣經處理后達標排放、固體廢棄物全部無害化處理或綜合利用,走出一條科技含量高、資源消耗低、就業容量大、環境污染小、經濟社會雙贏的新型工業化道路。
  以國家級高新技術產業開發區和省級縣域特色產業園區為依托,助推整體工業再上新臺階。以高端化、規模化、品牌化為導向,招大引強,重點圍繞先進制造、交通和環保等領域,大力發展加工配套和組裝生產,打造產業集群,推動裝備制造產業向現代產業基地邁進。以新能源汽車電池項目為平臺,全力推動新能源汽車全產業鏈延伸擴張,加快組建新能源汽車創新技術聯盟,大力發展汽車電池、電機、傳動、充電等核心部件產業,力爭使渭南成為中國西部新能源汽車全產業鏈的重要基地。充分發揮增材制造國家創新中心和快速制造國家工程技術研究中心兩個國家級平臺作用,加快3D技術與航空航天、醫療器械、文化創意等關聯產業的融合發展,推動三維(3D)制造產業化應用和商業化推廣,著力打造國家級3D打印產業化示范基地,實現綠色資源催生綠色工業的華麗轉身。
  著力構建綠色生態的有機農業體系。2015年,全市實現農業增加值224.52億元,增長5.4%。目前,盡管渭南市有許多知名農業品牌,但仍然不能稱是現代農業強市。近年來,渭南市始終以農業強、農民富、農村美為目標,堅持用現代化的思路、科技化的思維、市場化的理念、工業化的辦法,謀劃發展現代農業。鼓勵引導土地流轉和適度規模經營,大力培育家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型農業經營主體。
  努力加強農村基礎設施建設,為農民持續增收提供優良環境。最大限度地減輕自然災害對農業的影響,同時加大對農村道路建設、自來水及水利設施等基礎設施方面的投入,提高農業綜合生產能力。全力推進農業農村經濟結構戰略性調整。在保證糧食生產的前提下,不斷優化種植業結構,不斷優化農產品品種結構,真正從科技中獲得收益。緊盯“吃飽”向“吃好吃健康”轉變,以現代農業園區為載體,進一步做大做強優質糧食、有機果品、設施蔬菜和現代畜牧四大產業,不斷提升渭南農產品的市場競爭力。培植發展一批大中型農產品加工企業,加速提升產業化水平,做大做強農業龍頭企業。加快建設重點農產品加工園區,建立完善農產品市場流通網絡,進一步打響“綠色農產品”品牌,努力把渭南名牌打造成為全國知名的生態農業品牌。要重點培育已發展起來的農產品加工企業,促進龍頭企業擴大規模,發展深加工,延長產業鏈,健全龍頭企業與農戶的利益聯結機制,使龍頭企業帶動能力加強。真正形成產、加、銷一體化經營發展優勢。
  著力構建特色高效的現代服務業體系。2015年,渭南全社會消費品零售總額完成503.22億元,增長13.9%,增速居全省第一。近年來,渭南市牢固樹立全域旅游理念,重點依托“山水城陵”自然人文優勢,借力中國版圖中心和西北交通樞紐的區位優勢,以西岳華山、潼關古城、倉頡造字、富平愛國主義教育基地等為重點,提升旅游服務水平,努力構建“一核三圈八區”的旅游產業發展格局。
  利用良好的區域地理和環境條件,適應人口老齡化和群眾日益增長的休閑養生需求,大力發展養生保健、康復療養、居家養老等綠色民生經濟,構建醫養結合的養老養生產業體系。加快建立電子商務物流園區和電子商務孵化基地,助推電子商務快速發展。

4.以機制創新實現綠色可持續發展

生態環境是綠色發展的根本保障,是支撐發展的最大資本,為實現“十三五”渭南的發展目標,塑造符合新發展理念的體制機制是重中之重。為此,渭南市堅持算大賬、長遠賬、綜合賬,以重大生態工程為抓手,努力拓展發展的生態空間,讓良好的生態環境和經濟社會發展相互促進、相得益彰。
  新發展理念是指導渭南發展的根本指針,努力轉變發展方式、實現綠色可持續發展時間緊迫,找準了渭南未來的發展方向,建設好發展的制度保障就成為擺在我們面前的首要問題。
  完善生態制度體系建設,首先要健全完善綠色發展的科學民主決策制度,加強頂層設計、統籌謀劃,制定綠色發展規劃,引領綠色發展新格局。完善生態保護紅線管理制度,實施主體功能區戰略,以功能定位約束空間規劃、約束開發強度、約束用途用量,推動“多規合一”,著力打造生產、生活和生態相互協調的空間。建立完善市、縣、鎮三級生態環境監測網絡體系,提升環境監管能力,實現環境質量、重點污染源、生態環境狀況監測的全覆蓋。探索建立符合實際的自然資源產權制度、有償使用制度和生態補償制度,實行“誰破壞、誰付費、第三方治理、政府嚴格監管”的生態環境修復新模式。建立生態建設預警制度,完善突發環境事件應急預案體系和應急監測預警機制,提高環境質量監測、污染物監控和應急處置能力。推行聯合執法機制,對污染環境、浪費資源、破壞生態等違法行為,實行零容忍、嚴查處,形成強大的震懾力,推動生態環保從政府的施政自覺變成全民參與的行為自覺。
  推行生態審查優先機制,主動設置“天花板”。堅持把生態預審作為項目的前置條件,對城鄉居民小區、公共服務設施、道路交通、農田水利、畜禽養殖及工業企業等實行生態預審,對規劃約束性、污染物排放、綜合能耗、綠化率等強制性指標,預審不合格不得放行過關。嚴格市場準入機制,實行負面清單“限進”、行政許可“限排”、天花板“限用”,確保生產實現綠色、低碳、循環目標。實行最嚴格的耕地保護制度,科學劃定城鎮建設區、工業區、農村居民點等開發邊界,控制建設用地總量,走出一條集約、綠色、低碳的新型城鎮化道路。探索建立政府、企業、社會合力保障的多元化投入機制,爭取財政支持和項目資金,創新生態環境投融資平臺,以大項目、大投資推動綠色發展。
  強化責任考核評價機制,既為市場行為劃紅線,也為政府行為劃底線,推動企業、政府和社會共擔綠色發展之責。堅持將生態環境考核作為重點,增加權重、從嚴監督,建立起以綠色GDP為基調的績效考核體系,決不能以犧牲生態環境為代價追求一時的經濟增長。嚴格按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》,建立黨政領導生態文明建設一崗雙責制度,嚴格離任生態環境審計,對造成自然資源環境損害的嚴肅問責、終身追責。強化考核結果運用,把生態文明建設考核結果作為干部任免獎懲的重要依據,對責任人實施嚴格的黨政紀追責,真正讓考核由“軟約束”變成“硬杠桿”。
  綠色是生命的象征,也是人類社會文明進步的重要標志。今天,在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下,我國邁入了全面建成小康社會新征程,進入了社會主義生態文明新時代。渭南市將堅定不移地深入貫徹落實五大發展理念,堅持生態優先、綠色發展,努力建設山青水秀、天藍地綠的新渭南,為建設“美麗中國”、實現中華民族永續發展作出應有的貢獻。

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