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2016年渭南市第五屆人民代表大會常務委員會工作報告
2016年2月27日在渭南市第五屆人民代表大會第一次會議上渭南市人大常委會副主任 郭勇格
發布時間:2016/3/22  瀏覽次數:20999 次  來源:渭南市人大常委會辦公室  作者:
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渭南市人民代表大會常務委員會

工 作 報 告


各位代表:

我受市四屆人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議,并請列席會議的同志提出意見。

過去六年,是渭南城鄉面貌和人民群眾生活發生顯著變化的六年,也是我市人大工作和全面依法治市取得重大進展的六年。在市委的堅強領導下,常委會堅持以黨的十七大、十八大以及十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“推動加快發展、關注民生改善、維護司法公正”依法行使職權,圓滿完成市四屆人大歷次會議確定的各項任務,為推進全市經濟、政治、文化、社會和生態文明建設作出了重要貢獻。

一、積極適應新常態,努力推動人大工作與時俱進

黨的十八大以來,面對中央全面深化改革、全面依法治國以及省委、市委人大工作會議作出的一系列安排部署,常委會積極適應新形勢,主動把握新機遇,抓住一些關鍵重點舉措扎實、穩步、有序推進,我市人大工作實現了新常態下的新發展。

加大憲法宣傳和實施,全力促進法治渭南建設。率先在全省落實憲法宣誓制度,2014年12月以來,共有6批次20人先后在常委會議上進行宣誓,并對兩院有關宣誓活動監誓3次,有效增強了任命人員維護和履行憲法的意識。積極承擔宣傳憲法責任,堅持每年舉辦“國家憲法日”座談會、專題講座及宣傳咨詢等活動,依憲治國、依憲執政的理念在我市愈加深入人心。為確保違憲違法行為及時糾正,制定出臺《規范性文件備案審查辦法》,全面啟動相關工作,近兩年共對市政府及各縣(市、區)報送的82份文件進行審查,依法維護了憲法和法律的權威。

認真謀劃推動,為我市行使立法權做好充分準備。常委會把立法籌備作為去年的頭等大事來抓,按照立法所需條件主動超前地做好各項工作。在立法機構未成立的情況下,創新組建立法小組,具體負責立法的有關事宜。廣泛征集立法建議,反復篩選并經市委同意后,將《城市市容環境衛生管理條例》、《黃渭洛流域濕地生態保護條例》列入了我市立法計劃。按時起草完成《渭南市地方立法條例》草案,督促市政府及相關部門起草完成擬制定的兩部法律草案,前期的意見征求、討論審議均已完成。經過緊張籌備,去年9月省人大正式賦予我市立法權,我市也作為全省唯一的地市代表參加了全國人大立法工作座談會。

全面落實新《預算法》,增強計劃和財政監督實效。2014年12月,組織舉辦各縣(市、區)長、市直各部門單位負責人200余人參加的新《預算法》培訓班,為新法在我市順利推行夯實了基礎。去年10月,聘請23位財政方面的專家成立預算審查咨詢專家庫,使我市人大預算監督走上了專業化、精細化軌道。專家庫成立后,建立了市域經濟運行定期分析制度,首次將預算審查范圍由原來的財稅部門擴大到人社、公安、住建等部門,人大對計劃預算的監督更實際、更準確,有力促進了全市經濟社會發展。

積極探索嘗試,適時啟動代表約見、述職等工作。去年12月,在全省市級人大首家開展代表約見國家機關負責人活動,20多名省市人大代表就中心城市供熱問題約見了住建、物價、天然氣及熱力公司負責人,這一舉措督促各供熱單位之間的協作配合進一步密切,有效保證了中心城市供熱工作安全平穩運行。2014年12月,全面啟動各級人大代表向選區選民或選舉單位述職活動,代表自覺履職的意識明顯增強。去年6月,制定出臺《市級國家機關工作人員述職辦法》,人大任命干部的任后監督更加務實。

規范機構設置和人員,切實加強市縣鎮人大建設。在向市委匯報并征得同意的基礎上,積極對人大機構設置進行充實完善,特別是為設立法制委員會和財政經濟委員會做好了充分準備。加大對縣鄉人大建設的督促推動,在我市下發的《鎮村綜合改革實施方案》中,明確要求各鎮設立人大主席團辦公室。截至去年底,全市已有3個縣市重新設置或新增加了人大工作機構,131個鎮全部設立人大主席團辦公室,并配備專職人員,市縣鎮人大建設得到了全面加強。

二、堅持抓大事議大事,認真行使重大事項決定權

常委會從促進加快發展、追趕超越的實際出發,緊緊圍繞關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,積極主動地行使重大事項決定權,先后作出決定、決議26項,有力推動了全市重大決策部署的貫徹落實。

依法決定宏觀經濟運行中的重大問題。堅持每年第三季度聽取審議計劃、預算執行、財政決算和相關審計報告,依法作出決定和決議;及時聽取審議政府債務限額、財政超收資金、債券安排使用等報告,依法就預算調整作出決定;依法開展“十二五”規劃中期評估,就完成相關目標任務提出合理化建議;認真聽取審議“十三五”規劃編制情況報告,結合實際提出31條建議,使規劃更有利于渭南加快發展和小康目標實現。

及時決定項目建設和城鎮化發展中的重大問題。針對渭河渭南城區段綜合整治項目有關問題作出決定,推動我市渭河綜合整治工程按期全面建成。圍繞城鎮化建設,先后就蒲城撤縣設市、華縣撤縣設區作出決定,渭南中心城市發展實現了新的突破。面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢,先后就棚戶區改造、蒲白高速、渭南北水廠建設所需資金作出決定,促進了項目前期工作順利實施。

堅持對經濟社會發展中的重大問題開展調查研究。2011年,就建設陜西東大門和渭南中心城市管理深入調研,為省上出臺《關于支持渭南加快建設陜西東大門的若干意見》提供了決策參考;對城市建設提出的搞好規劃詳規、加強拆遷管理、加大創國衛投入等建議,促使我市當年順利評為了國家級衛生城市。圍繞簡政放權、現代農業、依法治市、文化建設、創文創衛、“三堆”治理等問題,常委會每年組織開展專題調研,一些調研報告得到了市委主要領導的批示和肯定,對推動實際工作起到了積極作用。

三、依法履行監督職責,著力推動渭南經濟社會發展

常委會堅持在支持“一府兩院”工作的前提下開展監督,六年來,組織召開代表大會7次、常委會議43次、主任會議116次,聽取審議專項工作報告78個,對15部法律法規進行執法檢查,人大監督效力得到新的明顯提升。

著力推動項目建設。項目是經濟發展的支撐,從2010年起,連續三年聽取審議關于重大項目和招商引資情況的報告,就改善投資環境、搞好項目策劃、提高招商成效提出具體建議,促使我市建成了一批打基礎、利長遠的重大項目。常委會把市委安排的包抓項目任務作為重要工作來抓,先后包聯中聯重科、中心醫院、體育中心、文化藝術中心、博物館等60多個項目,推動了項目按計劃實施建成。在項目建設中,常委會積極促進產業結構優化調整,聽取審議了園區建設、國有企業改革、旅游業和文化產業發展等報告,新型工業、第三產業在我市經濟發展中的地位更加突出。

認真關注社會民生。聽取審議看病就醫、學前教育、小區物業、保障住房、交通管理等報告,組織開展食品安全法、義務教育法、新消費者權益保護法執法檢查,推動與群眾日常生活密切聯系的衣、食、住、行及教育、醫療問題較好解決,特別是通過連續三年的跟蹤監督,使義務教育“兩免一補”政策在我市民辦學校得到了全面落實。聽取審議大氣環境、農村飲水、秦東大地園林化、礦產資源開發、污水和垃圾處理廠建設等報告,組織開展節約能源法、土地管理法、水污染防治法執法檢查,持續開展渭南環保世紀行,推動治污降霾、渭河治理、秦嶺非法采石、渭北石灰窯生產等環境熱點問題得到有效整治。聽取審議體育基礎建設、人口和計劃生育、社會管理等報告,組織開展科技進步法、老年人權益保障法、職業技術教育法執法檢查,推動各項社會事業快速發展,全市廣大群眾有了更多的獲得感。

協調推進城鄉發展。常委會每年對城市建設和“三農”問題開展監督,先后聽取審議了城投重點項目、城市規劃管理、城區集中供熱以及現代農業、畜牧業、果業強市等報告,組織開展了農業法、水法執法檢查,有力促進了中心城市建設和“三農”工作發展。2014年,首次啟動“中心城市規劃建設管理”專題詢問,督促16個涉城部門以及高新區、經開區就詢問提出的12個方面87個問題認真整改,使城市斷頭路、空中管線混亂、路牌標識缺少等問題有了根本改觀。去年,組織開展“三農”和精準扶貧工作專題詢問,通過對5個涉農部門工作的認真督促,對我市實現農業強、農村美、農民富和同步全面小康目標起到了積極促進作用。在開展專題詢問的基礎上,常委會制定出臺《專題詢問辦法》,我市人大詢問步入了常態化、規范化軌道。

積極維護司法公正。常委會先后聽取審議法院執行、訴訟活動法律監督、執法規范化、反貪污瀆職等報告,組織開展行政復議法、社會治安綜合治理條例執法檢查,連續每年檢查執法過錯和違法辦案責任追究制推行情況,有力促進了我市司法公正水平不斷提高。制定出臺了《旁聽案件審理暫行規定》,六年來共對23個案件開展旁聽,其中去年旁聽了市中院院長審理的一例案件,此舉促使法院系統全面開啟了院長開庭模式,陽光審判工作跨上了新臺階。注重做好人大信訪工作,積極推進涉法涉訴信訪、纏訪鬧訪等問題解決,六年來共辦理群眾來信4269件,接待來訪3745件,為維護全市社會穩定發揮了重要作用。

切實加大監督創新。連續十三年組織開展代表評議,不斷拓展評議的主題和內容,先后有55個部門單位參加評議,評出“人民滿意單位”30個,代表評議成為我市人大最具特色的監督品牌。制定出臺《審議意見辦理辦法》和《審計查出問題整改情況監督辦法》,提高了人大監督的跟蹤問效水平。在組織專題詢問和執法檢查中,通過采取詢問與評議結合、詢問與執法檢查結合以及市縣聯動、明察暗訪、電視直播等方式,使人大監督的影響力顯著提升。《中國人大》雜志以《創新讓詢問更帶勁兒》,《民聲報》以《方式改進一小步、法治建設一大步》,對我市人大的監督創新做法進行了全面報道和充分肯定。

四、嚴格程序,充分保障,依法做好人事任免和代表工作

人事任免更趨規范。常委會把堅持黨管干部和依法任免的原則有機統一起來,積極慎重地行使人事任免權。六年來,共任免國家機關工作人員349人(次),任命市中級人民法院人民陪審員287名,為全市改革和發展提供了組織保障。在任免工作中,堅持實行法律知識考試、任命人員與組成人員見面、供職發言、憲法宣誓等制度,常委會行使任免權的權威性和嚴肅性不斷增強。

代表履職豐富有效。通過寄送人大公報、在人大網站設立專欄、定期發送“人大動態”手機短信,積極為代表知情知政創造條件。深入開展“雙聯系、接地氣”〔1〕活動,每年以組成人員聯系代表、代表聯系群眾的方式,自下而上開展意見征求,使群眾的困難訴求得到及時反映。加大代表管理和培訓,在全省率先出臺《代表履職管理辦法》,利用兩年時間對市人大代表全部進行培訓,組織全市各級人大代表開展“遵紀守法、忠實履職、提高素質”書面承諾活動,提高了代表依法履職的意識和能力。不斷改進專題調研和集中視察方式,組織省、市人大代表圍繞經濟發展、重大民生、安全穩定形成了一批針對性較強的視察調研報告。推薦和聯系代表擔任有關部門的監督員,組織代表參加巡視座談、考核測評等會議,代表履職的途徑進一步拓寬。堅持每年開展“優秀人大代表”推選活動,有效激發了代表的履職熱情。

議案建議全部辦結。常委會每年選擇若干重點代表建議由各主任包案督辦,建議辦理的質量和效果明顯提升,市四屆人大歷次會議期間,共收到代表建議、批評和意見516件,已全部辦結。常委會還圍繞全市經濟社會發展中的重大問題建立議案建議庫,使省、市人大代表提出的建議更有利于渭南加快發展。去年,常委會向來陜視察的香港全國人大代表報送了遏制黃河西移、降低潼關高程、實施西禹高速改擴建等4件建議,得到了有關方面的高度重視。

換屆選舉圓滿完成。2011年,積極對縣鄉人大換屆選舉開展指導,根據修改后的選舉法,首次按城鄉相同人口比例選舉產生了我市新一屆縣鄉人大代表。2012年,根據省人大和市委安排,認真做好省人大代表的推選工作,在市四屆人大四次會議上依法選舉產生了68名省十二屆人大代表。去年,積極做好市五屆人大代表的選舉工作,及時就代表名額分配和選舉時間作出決定,對各縣(市、區)代表結構及人代會選舉嚴格把關,依法確認453名市五屆人大代表資格有效,確保市五屆人大一次會議順利召開。

五、堅持抓好常委會自身建設,著力提高工作水平

常委會始終把自身建設擺在重要位置,常抓不懈。在思想建設方面,全面強化政治意識、大局意識、看齊意識,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,堅持重大事項向市委請示報告制度,第一時間傳達落實中央、省委和市委各項精神與要求,自覺把黨的領導貫穿依法履職全過程。堅持實行“議事先學法”〔2〕、“五個一”〔3〕、“黨員周五讀書日”、人大機關講壇等學習制度,通過學理論、學法律、學業務,常委會組成人員及機關工作人員依法履職的水平和議事決策的能力不斷提升。在制度建設方面,堅持民主集中制、集體行使職權和依法辦事的原則,進一步建立健全常委會、主任會議事規則,積極改進會議組織方式,科學安排審議議題,有效提高了常委會的審議質量和決策水平。建立完善常委會議旁聽制度,六年來共有200多名公民和在校大學生旁聽常委會議,人大工作的公開度和透明度明顯增強。在作風建設方面,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,全面落實中央八項規定精神,深入貫徹新修訂的《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》,黨風廉政建設進一步加強。堅持推行以月工作要點報送和年度目標責任考核為重點的目標化管理制度,積極開展“創建文明機關”、“黨員紅袖章志愿服務”、包村幫扶、招商引資等活動,加大機關干部推薦、交流和選調的力度,轉變了機關作風,增強了機關活力。人大機關連續第三次被授予“省級文明機關”稱號,連續第八年獲得全市目標責任考核優秀等次。在宣傳工作方面,堅持辦好《人大工作通訊》、《渭南人大年刊》和人大網站。出臺《全面加強人大宣傳和文字綜合工作的意見》,推動人大宣傳的質量和水平進一步提升,我市人大工作多次在《中國人大》等中央級新聞媒體報道,在省級新聞媒體的報道呈明顯增多態勢。2014年,以理論研討會、知識競賽、書畫攝影展等多種形式,扎實開展紀念人民代表大會制度成立60周年系列活動,增強了全市上下的道路自信、理論自信、制度自信。在對外交流方面,不斷密切與全國人大、省人大和兄弟市人大的聯系,學習先進經驗,努力改進工作。堅持召開全市人大主任座談會和辦公室主任座談會,加強對縣(市、區)人大的指導聯系。去年,由常委會各主任帶隊,全面列席指導各縣(市、區)人大常委會會議,推動了縣級人大履職工作更加規范。

各位代表,市四屆人大常委會各項工作所取得的進展和成績,是在市委的正確領導下,全體人大代表和常委會組成人員團結協作、辛勤勞動的結果,是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院密切配合、協同工作的結果,是各縣(市、區)人大常委會積極協助、共同努力的結果,是廣大人民群眾大力支持、充分理解的結果。對此,我代表市四屆人大常委會,向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧六年來的工作,我們也清醒認識到,面對經濟社會發展新常態,面對“四個全面”戰略布局和習近平總書記“五個扎實”的新要求,面對人民群眾和人大代表新期待,我市人大及其常委會的工作還面臨不少問題,尤其是:啟動立法的任務緊迫而艱巨;人大監督的剛性和實效仍需增強;決定重大事項需要深入探索;充分發揮代表作用的途徑與方式有待拓展;機關干部隊伍建設水平和服務保障能力需進一步提高。我們要高度重視這些問題,虛心聽取代表和各方面的意見建議,自覺接受監督,不斷加強和改進工作。

回顧六年來的工作,我們也深刻地認識和體會到,做好新常態下的人大工作,必須把堅持正確的政治方向作為第一要旨,更加主動地維護市委領導這個核心;必須把支持和促進發展作為履行職責的第一要務,更加主動地在思想認識上強化、在工作安排上保證、在監督效果上體現;必須把改善民生作為第一大事,更加積極主動地推動解決群眾最關心、最直接、最現實的重大問題;必須把增強監督實效作為第一重點,更加主動地在支持中體現監督、在監督中促進發展;必須把作風建設作為第一保障,更加主動地增強依法履職、為民服務、真抓實干的能力。

各位代表:

今后五年,渭南將進入加快發展、追趕超越、決勝小康的關鍵階段。在市四屆人大常委會即將完成任務使命的這一時刻,我們建議:新一屆常委會要繼續全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,認真按照省委和市委人大工作會議提出的任務要求,緊緊圍繞全市工作大局,積極履行憲法和法律賦予的職責,為推動全市經濟社會發展和依法治市作出更大貢獻。

扎實做好立法工作。抓緊制定市五屆人大及其常委會立法規劃和2016年立法計劃。認真審議《渭南市城市市容環境衛生管理條例》、《渭南市黃渭洛流域濕地生態保護條例》,促使我市第一部法律法規年內盡早出臺。建立健全立法制度,組建立法專家庫,努力提高立法水平。

積極履行監督職責。緊扣五大發展理念和供給側結構性改革等重點,認真開展工作監督和法律監督,增強監督工作實效。繼續開展詢問、評議、旁聽庭審等監督創新,推動解決群眾關注的熱點、難點問題。及時審議計劃、財政等報告,做好對政府全口徑預算決算的審查監督。

認真行使決定任免權。加強調查研究,進一步厘清重大事項報告范圍,依法作出決定和決議。繼續堅持任命人員與常委會組成人員見面、任前法律知識考試、供職發言、憲法宣誓等制度。組織“一府兩院”人員開展述職。指導縣鎮人大做好換屆選舉,圓滿完成任務。

充分發揮代表作用。繼續開展“雙聯系、接地氣”活動。建立代表聯絡機構,切實改進服務代表工作。建立代表履職激勵、約束及代表退出機制,完善代表履職登記建檔制度。進一步改進代表視察和專題調研方式。堅持實行常委會領導督辦重點代表建議制度,不斷提高建議辦理質量和水平。

切實加強自身建設。堅持向中央基準和省委、市委要求看齊。加強政治理論和人大業務學習,豐富學習內容,提高學習效果。修訂完善各項議事規則和工作制度,推進常委會和機關工作科學化、規范化。進一步按照“三嚴三實”加強干部隊伍建設,為常委會依法履職提供有力保障。

各位代表,面對新常態,人大工作任務艱巨、大有可為,人大代表職責神圣、使命光榮。讓我們在市委的堅強領導下,以更加飽滿的政治熱情和強烈的責任擔當,銳意進取,開拓創新,為加快建設富裕、和諧、文明、綠色、開放的新渭南努力奮斗!



















名詞解釋


1.“雙聯系、接地氣”:市人大常委會組成人員聯系市人大代表、市人大代表聯系人民群眾。

2.“議事先學法”:我市人大在每次常委會議召開前,先結合審議內容進行法律學習,在此基礎上再就相關報告開展審議,以此提高審議的質量和水平。

3.“五個一”:市人大機關在2013年建立的一項學習制度,具體為一日一讀、一周一學、一月一講、一季一文、一年一集。

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