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2016年渭南市人民檢察院工作報告
2016年2月27日在渭南市第五屆人民代表大會第一次會議上渭南市人民檢察院檢察長 李逸強
發布時間:2016/3/22  瀏覽次數:23666 次  來源:渭南市人大常委會辦公室  作者:
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渭南市人民檢察院工作報告

   各位代表:

    我代表渭南市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請列席會議的同志提出意見。

    2010年以來主要工作

    市四屆人大一次會議以來,在市委、省檢察院的正確領導下,在市人大的監督和市政府、市政協及社會各界的支持下,全市檢察機關全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實市委、省檢察院的工作部署和市四屆人大歷次會議決議,依法履行憲法和法律賦予的職責,強化法律監督,維護公平正義,大力加強檢察隊伍建設,各項檢察工作取得了新成績。

    一、充分發揮檢察職能,服務經濟社會發展

    六年來,全市檢察機關緊緊圍繞改革發展穩定大局,立足檢察職能,主動作為,努力為經濟社會發展營造良好的法治環境。

    (一)主動服務第一要務,著力保障經濟發展。全市檢察機關始終把服務發展作為首要任務,制定了《渭南市人民檢察院關于進一步充分發揮檢察職能,為全市經濟社會發展服務的意見》等規定,努力為經濟發展提供優質高效的司法服務和司法保障。圍繞轉方式、調結構和創新驅動發展等重點工作的實施,積極參與整頓規范市場經濟秩序,依法辦理非法吸收公眾存款、集資詐騙、非法經營等犯罪案件61156人,共查辦項目決策、規劃審批、工程建設以及農村土地改革、支農惠農資金管理使用等領域職務犯罪案件402人。平等保護各種所有制經濟的合法權益。推動行政執法機關與檢察機關信息共享、案情通報、案件移送等制度落實,起訴破壞市場經濟秩序犯罪622人,督促行政執法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件25件,促進了行政執法和刑事司法的有效銜接。

    (二)忠實履行第一責任,著力維護社會和諧穩定。把保穩定、促和諧作為服務改革發展的硬任務。深入開展打黑除惡、打擊邪教、嚴打暴恐等專項行動。共批捕各類刑事犯罪嫌疑人14480人、起訴16613人,其中,去年共批捕各類刑事犯罪嫌疑人1980人、起訴2586人。嚴格落實寬嚴相濟刑事政策,共對2961名犯罪情節輕微、危害不大的嫌疑人作出不捕不訴決定,促使其改過自新、回歸社會;對涉罪未成年人傾注更多司法人文關懷,全面開展分案起訴、犯罪記錄封存、幫教管理等工作,依法寬緩處理256;完善檢調對接、刑事和解機制,依法促成刑事、民事和解218,化解矛盾,減少對抗。積極參與社會治理創新,會同有關部門完善立體化社會治安防控體系,加強對治安重點地區和突出問題的治理整頓。廣泛開展普法宣傳教育,提升社會治理法治化水平。

    (三)踐行司法為民宗旨,維護人民群眾合法權益。嚴懲危害民生犯罪,解決群眾反映強烈的問題。積極參與食品藥品安全專項整治活動,依法批捕生產銷售假藥、有毒有害食品等犯罪嫌疑人70人、起訴49人。抓住群眾關注的上學難、看病貴和拆遷補償等問題,查辦教育、醫療、土地征用、保障房建設等領域的職務犯罪136人。圍繞保護廣大農民群眾和弱勢群體的利益,開展了查辦涉農惠民領域職務犯罪專項工作,查辦貪污、挪用惠農資金的職務犯罪873人。高度重視涉檢信訪,切實解決群眾訴求。深入開展涉檢信訪積案清理工作,對中政委、高檢院、省檢察院交辦和自行排查的283起積案,集中力量、綜合施策,認真辦結息訴;廣泛開展涉檢“零上訪”活動,認真落實檢察長接訪、下訪巡訪、首辦責任制等制度,全面推行網上受理、視頻接訪,努力把涉檢信訪化解在基層和初始階段。對群眾申訴合理的,實事求是,有錯必糾;對無理纏訪纏訴的,通過公開聽證、解疑釋惑,促其息訴罷訪。共妥善處理各類群眾來信來訪1728件,支付舉報人獎勵金額11.2萬元;涉檢信訪逐年下降,去年全市檢察機關實現了涉檢進京零上訪。積極探索司法救助的方式方法,對177名刑事被害人或其近親屬協調發放救助金61.28萬元,讓群眾感受到司法的人文關懷。全面推行向群眾問計、問需、問檢工作機制,暢通聯系群眾渠道;廣泛開展 “一村一干警”和“重心下移、力量下沉”大走訪活動,共辦理群眾求助3700余件次,提供法律服務5400余件次,幫助困難家庭2600余戶,化解矛盾4900余起。積極參加創建國家衛生城市和文明城市活動,認真做好駐村聯戶精準扶貧和“美麗鄉村”建設幫扶工作,為服務經濟社會發展作出了積極貢獻。

    二、依法查辦和預防職務犯罪,積極推進反腐倡廉建設

    全市檢察機關堅決貫徹中、省、市委和高檢院、省檢察院關于反腐敗斗爭的決策部署,先后以開展查辦職務犯罪“清風行動”和“鐵拳反腐行動”等為載體,堅持有案必辦、有腐必懲, “老虎”、“蒼蠅”一起打,始終保持懲治腐敗的高壓態勢。六年來,共依法查辦各類職務犯罪案件7691297人,通過辦案,為國家和集體挽回直接經濟損失4240.3萬余元。其中,2015年查辦各類職務犯罪案件131267人,立查人數較上年同比上升24.8%

    (一)嚴肅查辦貪污賄賂等職務犯罪。建立和完善12309舉報電話和舉報網站,加強舉報線索管理,完善和落實舉報人、證人保護制度,健全與執法執紀部門案件移送等機制。共立案偵查貪污賄賂犯罪6211005人。一是突出查辦有影響、有震動的大案要案。共立案偵查貪污賄賂、挪用公款大案359件。2015年,全市檢察機關以查辦最高檢和省檢察院指定管轄的“1.12和“5.19專案為契機,市院牽總,實行線索統一管理、立案審查統一把關,偵查工作統一指揮、偵訴工作統一協調、結案統一監督的“五個統一”偵查一體化機制,立案偵查貪污賄賂犯罪104205人,人數同比上升25%,其中立案偵查大案162人,要案8人,創自偵案件歷史最好成績。二是嚴肅查辦領導機關和重要崗位領導干部的職務犯罪。依法查辦國家工作人員在工程建設、土地利用、環境保護等領域以權謀私,貪污受賄等職務犯罪案件165人。三是針對涉農、惠民資金和補貼申報審核、管理發放等環節出現的問題,深入開展查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作,查辦社會保障、征地拆遷、扶貧救災、教育就業、醫療衛生等民生領域的職務犯罪357人。

    (二)依法懲治瀆職侵權犯罪。深入貫徹中央《關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的若干意見》,認真落實市人大常委會審議反瀆職侵權檢察工作專項報告的意見,積極回應人民群眾反映強烈的“為官不為”、“為官亂為”問題,共查辦國家機關工作人員瀆職侵權犯罪148292人,其中行政機關工作人員170人、司法機關工作人員76人,其他人員46人。依法介入重大事故調查28起,嚴肅查辦事故背后涉嫌瀆職犯罪的國家工作人員191人。

    (三)深入開展職務犯罪預防工作。以預防調查為抓手,深入開展“五進”活動,先后深入機關、企業、社區、鄉村、學校等舉行宣講活動7548次。對286個重大建設項目開展職務犯罪同步預防,提供法律咨詢和行賄犯罪檔案查詢7.3萬余次,建議取消了17個單位的市場準入資格。開展惠民政策落實、行政執法等領域職務犯罪專項預防,進行犯罪分析和研判184件、預防調查272件。向有關單位提出檢察建議217份,協助完善預防措施2106件。全面推行預防職務犯罪年度報告制度,向黨委、人大、政府及有關部門提交年度報告66份,得到有關領導批示肯定。開通了渭南職務犯罪預防網絡平臺,在廣播、電視、車站等制作公益廣告等30余條,拍攝了6部預防職務犯罪專題微電影,其中3部分別獲得全國檢察機關首屆預防職務犯罪專題微電影評選活動一等獎和優秀獎,為源頭預防腐敗犯罪發揮了積極作用,受到高檢院、省委、省政府的表彰。

    三、全面強化法律監督, 維護社會公平正義

    認真貫徹落實《渭南市人大常委會關于加強檢察機關對訴訟活動法律監督工作的決議》,深化檢察改革,完善監督機制,提高監督能力,維護執法司法公正。

    (一)加強刑事訴訟監督。以事實為依據、以法律為準繩,加大審查把關力度。對應當立案而不立案的,督促偵查機關立案395件,追捕647人,追訴331人;對不應當立案而立案的,督促撤案205件。建立落實審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人制度,嚴格排除非法證據,保障律師依法執業,依法保障犯罪嫌疑人訴訟權利,對濫用強制措施、違法取證、刑訊逼供等偵查活動違法情形,依法提出糾正意見;對不構成犯罪和證據不足的,決定不批捕1790人、不起訴1171人。推行量刑建議改革,建立死刑復核法律監督機制,對確有錯誤的刑事裁判提出抗訴36件,對刑事審判中的違法情況提出糾正意見370件次,已糾正365件次。

    (二)加強刑罰執行和監管活動監督。以監所檢察部門統一更名為刑事執行檢察部門為契機,加強刑罰執行監督,維護社會公平正義和法律統一正確實施。扎實推進與監管場所執法信息聯網和監控聯網工作,加強和規范派駐監管場所檢察室建設,對刑罰執行和監管活動中的違法情況提出糾正意見3380件次。針對群眾反映強烈的“有權人”、“有錢人”犯罪后“以權贖身”、“提錢出獄”等問題,開展減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察,糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當745件,監督有關部門對180名暫予監外執行罪犯依法收監執行。深入開展久押不決案件專項監督,會同公安機關、人民法院集中清理久押不決案件,依法糾正超期羈押問題。2015年,認真貫徹實施全國人大常委會特赦決定和國家主席特赦令,依法對全市4批次特赦案件進行了全程監督,取得良好的政治效果和法律效果。

    (三)加強民事行政訴訟監督。綜合運用抗訴、檢察建議、訴訟違法調查等監督手段,重點監督違法調解和其他顯失公正,嚴重損害公共利益和當事人、案外人合法權益的裁判,依法提請抗訴157件、再審檢察建議216件,對審判活動違法進行監督123件,對執行活動進行監督427件。發出督促行政機關履行職責檢察建議31件,采納30件。對審判機關裁判正確的86件申訴案件,耐心做好申訴人的服判息訴工作。

    四、深化檢察改革,推動檢察工作不斷創新發展

    全市檢察機關認真落實中央關于深化司法體制改革的部署,按照市委、省檢察院的統一要求,制定了深化檢察改革工作方案,將改革任務細化分解,明確落實責任。

    (一)深化涉法涉訴信訪工作機制改革。著力用法治方式解決涉法涉訴信訪案件入口不順、程序空轉、出口不暢等難題,建立了來信、來訪、電話、網絡“四位一體”的信訪渠道,進一步完善訴訪分離、程序導入、依法糾錯和終結退出、司法救助等機制,依法解決了群眾合法合理訴求。建成了集控告、舉報、申訴、查詢于一體的綜合受理平臺,有效引導當事人在法治軌道上表達訴求、維護權益。市檢察院與各縣(市、區)檢察院全面開通遠程視頻接訪系統,積極推進與高檢院、省檢察院的全面聯通,方便了群眾就地反映訴求。

    (二)深化檢務公開改革。著力構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制,全面建成了案件信息公開系統,已公開案件程序性信息4437條、重要案件信息408條、法律文書658,向當事人提供案件程序性信息公開查詢732,加強了司法公開的主動性、及時性。開通了檢務公開專項工作微信公眾平臺,拓寬檢民溝通渠道,搭建互動交流平臺。

    (三)深化人民監督員制度改革。同司法行政機關共選任人民監督員70名,進一步健全了依法獨立公正行使檢察權的外部監督制約機制。拓寬監督范圍,將查辦職務犯罪工作中適用指定居所監視居住、律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權利等納入監督。人民監督員共監督案件3351人,取得了良好的法律效果和社會效果。

    五、自覺接受監督,不斷加強和改進檢察工作

    全市檢察機關牢固樹立監督者更要主動接受監督的意識,強化內外部監督制約,保障檢察權依法正確行使。

    (一)自覺接受人大監督。認真落實市人大常委會部署要求,積極開展國家憲法日活動,加強對新頒布和新修訂法律的學習貫徹。每年市人代會閉幕后,市檢察院對學習貫徹會議精神、落實人大代表建議、批評和意見都作出了專門部署。主動向人大及其常委會報告重要工作,積極配合代表視察、專題調研和執法檢查。市檢察院先后向市人大常委會專題報告了反貪污賄賂、反瀆職侵權、預防職務犯罪、訴訟監督、民事行政檢察等工作,并報告落實審議意見情況。重視與人大代表的經常性聯系,對征得的批評、意見和建議都進行了認真研究,并在工作中努力改進。認真辦理交辦案件和事項。市檢察院共受理人大代表提出的議案、建議和案件36件,全部辦結并及時答復。

    (二)自覺接受民主監督和社會監督。經常向政協及各民主黨派、工商聯和無黨派人士通報情況,邀請參加座談、視察、專題調研,認真聽取意見,建立聯系機制,完善特約檢察員制度,自覺接受民主監督。深化檢務公開,完善新聞發布、公開審查、公開聽證等制度,廣泛開展檢察開放日、檢察長接待日等活動,拓寬人民群眾有序參與和監督檢察工作渠道。

    (三)強化內部監督制約。嚴格執行司法辦案各環節操作流程和檢察機關司法工作基本規范,全面推行統一業務應用系統,所辦案件從受案到結案全部在網上流轉,法律文書擬制、審批均在網絡系統內進行,將司法規范“軟約束”變成網絡運行“硬要求”。嚴格執行最高檢頒布的職務犯罪偵查工作八項禁令,全面推行和完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,嚴格執行職務犯罪案件審查逮捕上提一級、抗訴權與偵查權由不同部門行使等制度。全面推行檢務督察制度,建立案件評查機制,持續開展扣押凍結款物、警車警械管理使用、規范安全文明司法等專項檢查,認真解決自身辦案存在的突出問題。

    六、堅持從嚴治檢,大力加強隊伍建設

    全市檢察機關始終把隊伍建設和基層基礎建設作為提高辦案質量和實現司法公正的根本,堅持“五個過硬”,努力建設信念堅定、司法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質檢察隊伍。

    (一)突出抓好思想政治建設。按照市委和上級檢察機關的部署要求,深入開展“政法干警核心價值觀”、“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法” 、“黨的群眾路線”等教育實踐活動,著力解決司法理念、司法行為、司法作風等方面的突出問題;扎實開展“三嚴三實”專題教育,認真領會“三嚴三實”深刻內涵和精神實質,堅持從嚴從實要求,突出問題導向,狠抓整改落實。下大氣力整治司法行為不規范“頑癥”。通過各項教育實踐活動的開展,廣大檢察干警受到了深刻的黨性鍛煉和思想教育,強化了宗旨意識,規范了司法行為,堅定了責任擔當,司法作風明顯轉變,工作成效不斷提升。

    (二)積極推進隊伍專業化建設。深入開展“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院、爭當學習型檢察官”活動,創辦“渭南檢察大講堂”,廣泛開展各類實訓練兵活動,共舉辦領導素能、專項業務等培訓378期、培訓7333人次。組織開展“優秀辦案能手”和“精品案件”、“精品檢察建議”等評選活動,定期開展案件質量評查,發現問題、及時解決。高度重視司法考試培訓,共有56名干警通過司法考試。加強隊伍職業化建設,健全檢察職業準入和職業保障制度,公開招錄和遴選71名大學生充實基層。積極組織在職研究生學習,80名干警參加法律碩士研究生班學習,隊伍的知識化、專業化水平明顯提高。

    (三)切實加強自身反腐倡廉和紀律作風建設。堅決落實黨風廉政建設的主體責任和監督責任,不斷深化自身反腐倡廉建設。兩級檢察院黨組自覺把黨風廉政建設與業務工作、隊伍建設同部署同落實同檢查,制定落實“兩個責任”實施細則,明確責任標準,細化責任內容,嚴格履責要求。認真落實基層院檢察長向市檢察院述職述廉報告工作制度。強化檢察機關日常監督管理,制定出臺了《渭南市人民檢察院關于規范化、精細化、精準化管理實施意見》。扎實開展檢風檢紀專項督察,以零容忍態度,加大正風肅紀力度,嚴肅查處了8名違紀違規檢察人員。

    (四)著力加強基層基礎建設。全面規劃和推進基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設。堅持領導干部聯系基層、業務部門對口指導和基層檢察院結對幫扶等制度。堅持人、財、物向基層傾斜,落實經費保障體制和投資保障機制改革,加強辦案信息化、裝備現代化等基礎建設,司法辦案條件明顯改善。全市檢察干警恪盡職守,銳意進取,拼搏奉獻,涌現出了一大批先進集體和先進個人。全市共有67個集體、175名檢察人員受到市級以上表彰獎勵。市檢察院連續五年在市委、市政府目標責任考核中被評為優秀單位,在2015年度全省檢察機關業務考評中榮獲第一名。

    六年來,全市檢察機關所取得的成績,是市委正確領導的結果,是市人大監督支持和市政府、市政協及社會各界支持關心的結果,是各級人大代表、政協委員支持幫助的結果。在此,我代表全市檢察機關和全體檢察干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

    各位代表,回顧過去六年的工作,我們深深體會到,要充分履行法律監督職能,保障國家憲法法律統一正確實施,維護社會公平正義,必須堅持黨的領導,自覺接受人大及其常委會的監督;必須堅持以司法辦案為中心,主動服務經濟社會發展大局;必須堅持深化司法體制和檢察改革,為檢察工作創新發展提供動力;必須堅持司法為民,全力維護人民群眾合法權益;必須堅持抓好隊伍建設,為做好各項檢察工作提供組織保證。

    在取得成績的同時,我們也清醒地看到檢察工作中還存在不少問題和不足。法律監督職能作用需進一步充分發揮,監督的力度和成效有待加強;隊伍專業化水平有待提高,高層次專家型人才缺乏,一些檢察人員辦理新類型案件的能力不足,不少基層院案多人少的矛盾仍然突出;有的檢察人員司法素質不高,個別檢察人員違紀問題仍有發生;信息化應用水平有待提高,基層基礎建設仍需加強。對這些問題,我們將高度重視,采取有效措施努力加以解決。

             2016年和今后一個時期工作任務

    未來五年,全市檢察機關要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,主動適應形勢新變化和經濟發展新常態,堅持干在實處永無止境、走在前列勇謀新篇,全面強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設,忠實履行維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命,為全市“十三五”時期經濟社會發展提供有力司法保障和優質法律服務。

    2016年,是“十三五”規劃的開局之年,也是全面深化司法體制改革的攻堅之年。全市檢察機關要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,認真貫徹落實中、省、市委政法工作會議和全省檢察長會議精神,把防控風險、服務發展、破解難題、補齊短板擺在更加突出位置,充分發揮檢察職能作用,立足新常態,實現新發展。

    第一,要更加有效服務全市經濟社會發展大局。服務創新發展,深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪,更加注重依法保護企業合法權益,妥善辦理涉及企業案件,促進激發企業活力。切實增強風險防范意識,堅決懲治金融領域犯罪,突出打擊非法集資、騙取貸款、高利轉貸、地下錢莊等犯罪,促進防范金融風險,保障資本市場健康發展,維護資本市場秩序和安全運行,維護社會穩定。更加重視落實平等保護原則,依法保護各種所有制企業產權和合法權益,營造法治化市場經營和投資環境。更加重視維護社會穩定,依法嚴懲黑惡勢力、邪教、暴恐等各類嚴重刑事犯罪,深入推進平安渭南、法治渭南建設,積極參與創新社會管理,切實維護社會和諧穩定。

    第二,要依法查辦和積極預防職務犯罪工作。深入查辦發生在群眾身邊、損害群眾切身利益的職務犯罪。依法打擊危害經濟發展環境、影響國家重大經濟政策實施、影響重大改革舉措落實的嚴重職務犯罪,堅決懲治侵吞、竊取、騙取、挪用國家投資資金以及失職瀆職給國家造成重大經濟損失的犯罪。健全同步介入重大安全生產事故調查制度,堅決查處安全生產事故、危害食品藥品安全、破壞環境資源等事件背后的玩忽職守、失職瀆職的職務犯罪。緊密結合司法辦案,把預防放在更加突出的位置,緊緊圍繞重大經濟發展戰略和重大投資項目開展預防,緊緊圍繞經濟管理部門開展預防,緊緊圍繞國有企業生產經營活動開展預防,從源頭上預防和減少職務犯罪。

    第三,要著力增強對司法活動監督的針對性和有效性。探索建立重大、疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見建議制度,完善對刑事拘留等限制人身自由司法措施和偵查手段的法律監督機制。暢通在押人員控告申訴渠道,健全冤錯案件及時發現和糾正機制。加強對“減假暫”的同步監督。繼續清理糾正久押不決案件。強化對看守所和監獄監管活動的監督,共同維護監所安全和在押人員合法權益。認真貫徹修改后民事訴訟法和行政訴訟法,加強生效裁判監督、審判程序監督和執行活動監督。依法查辦司法人員職務犯罪,對刑訊逼供、玩忽職守造成冤錯案件或者涉案人員非正常死亡的,堅決從嚴處理。

    第四,要深入推進檢察改革和基層基礎建設。嚴格按照檢察改革的部署要求,積極推進重點領域檢察改革,務求實效,維護司法公正,提高司法公信力。著力抓好基層基礎建設,深化規范司法行為專項整治工作成果,不斷強化對自身司法活動的監督。注重信息化與執法辦案、隊伍管理的深度融合,以信息化引領檢察工作現代化。

    第五,要堅持不懈加強隊伍建設。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神,深入開展“學系列講話、學黨章黨規,做合格黨員”學習教育活動,深化鞏固“三嚴三實”專題教育活動和規范司法行為專項整治工作成果,堅持黨的領導,堅定理想信念,堅守法治精神,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。全面貫徹從嚴治檢要求, 堅持“五個過硬”標準,認真落實好中央八項規定精神,堅持隊伍、業務兩手抓、兩個成果一起要,持續用力,久久為功,不斷提升檢察人員的思想政治素質、業務工作能力和職業道德操守。

    各位代表,在新的一年里,我們決心在市委和省檢察院的正確領導下,認真落實本次會議各項決議,更加自覺接受人大監督、民主監督和社會監督,奮發有為,扎實工作,進一步提升全市檢察工作水平,為建設富裕、和諧、文明、綠色、開放的新渭南作出新的更大貢獻!

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