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2015年渭南市中級人民法院工作報告
渭南市中級人民法院院長 張振伯 2015年2月28日在渭南市第四屆人民代表大會第七次會議上
發布時間:2015/3/5  瀏覽次數:19173 次  來源:渭南人大網  作者:
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渭南市中級人民法院工作報告

——2015年2月28日在渭南市第四屆人民代表大會第七次會議上

渭南市中級人民法院院長  張振伯


各位代表:

現在,我代表市中級人民法院向大會報告工作,請予審議,并請各位列席人員提出意見。

2014年的主要工作

2014年,市中院在市委的堅強領導下,在市人大、市政府、市政協和省法院的監督、支持和指導下,堅持“公正司法、司法為民”主線,認真貫徹落實十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,全面履行憲法法律賦予的職責,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義,各項工作取得了新成效,為平安渭南、法治渭南建設提供了有力的司法保障。

一、全面加強審判執行工作,努力維護社會公平正義

始終把法院工作放在鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、服從服務全市工作大局的高度去謀劃、去推進,堅持執法辦案第一要務,全市法院共辦理各類案件26259件,其中審判執行案件22113件、減刑假釋案件2337件、訴前調解案件1809件。市中院共辦理各類案件3936件。

依法懲治刑事犯罪,著力維護社會穩定。全市法院審結刑事案件1815件,判處罪犯2504人,其中市中院審結268 件。嚴厲打擊宗教極端違法犯罪、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪,審結此類案件125件,判處164人。積極開展整治村組、社區等基層干部違法犯罪專項行動,審結村組、社區干部犯罪案件28件,判處40人。依法嚴懲危害公共安全、侵犯公民人身權利的嚴重暴力犯罪,審結故意殺人、傷害、綁架、強奸等案件624件,判處841人。嚴厲打擊搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪,審結“兩搶一盜”案件631件,判處996人。充分發揮反腐敗職能作用,審結貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪案件75件,判處103人。依法懲治各類嚴重經濟犯罪,審結集資詐騙、非法吸收公眾存款、生產銷售假冒偽劣商品等案件45件,判處81人。加大輕微刑事案件和解及刑事附帶民事案件調解力度,刑事附帶民事案件調解率為58.3%。

妥善審理民商事案件,著力促進社會和諧經濟發展。全市法院審結民商事案件16928件,其中市中院審結1173件。依法保障民生權益,審結就業、醫療、住房、社會保障及婚姻家庭等案件9125件。高度重視“三農”案件,審結農產品買賣、農民工追索勞動報酬、農村土地承包、農村集體經濟組織收益分配等案件631件。加大違約失信行為制裁力度,審結各類合同糾紛案件5591件。堅持“調解優先、調判結合”原則,全市法院一審民商事案件調撤率為72.75%,高出全省法院平均水平5.57個百分點。

積極化解行政爭議,著力促進依法行政。慎重審理行政訴訟案件,切實保護行政相對人合法權益,全市法院審結行政案件274件,其中市中院審結62件。加大非訴執行案件執行力度,執結非訴行政案件54件,支持行政機關依法行政。加大涉及土地征收、城建拆遷、社會保障等領域的群體性行政案件協調處理力度,促使實質性解決行政爭議,一審行政案件和解撤訴率為58%。

加大執行工作力度,著力保障群眾勝訴權益。認真貫徹執行市人大常委會《關于加強人民法院執行工作的決議》,更新執行理念,規范執行行為,改進執行作風,完善執行機制,加大執行力度,全市法院執結案件3098件,執結率為88.51%,標的到位率為94%,其中市中院執結96件。積極籌建執行指揮中心,完善執行威懾聯動機制,強化執行措施,通過媒體曝光200多個失信被執行人,促使被執行人履行裁判義務,全市法院全部實現無執行積案創建目標。自覺接受人大常委會對執行工作的專項檢查,促進全市法院執行工作取得新成效。

加強涉訴信訪工作,著力解決群眾合理訴求。堅持開展矛盾糾紛大排查大化解、法官攜卷下訪和對困難當事人回訪等活動,及時處理群眾反映的突出問題,來信來訪較上年分別下降18%和13%。繼續深化“訪轉訴”機制,認真落實立案提示、判前釋法、判后答疑等制度,狠抓案件質量,努力提高服判息訴率。對突出的涉訴信訪問題,嚴格落實“五定一包”責任,集中力量化解,上級交辦的117件涉訴信訪案件全部化解。我市法院化解涉訴信訪案件的作法受到最高法院充分肯定。

二、加強法院管理,注重工作實效

加強審判管理,提升審判質效。修訂完善審判質效評估體系,加強審判流程管理,嚴格超審限責任追究,全市法院法定審限內結案率為99.91%,均衡結案度較去年有較大提高,收結案呈現良性循環的發展態勢。深入開展庭審評查和優秀裁判文書評查活動,共評查庭審2136次、裁判文書12006件、案件19800余件。嚴格執行院長包抓基層法院、庭長包抓基層法庭和帶案指導、發改案件與基層法院交換意見、案件歸檔前評查等制度,案件發改率、標的到位率和實際執行率較去年有較大改善,重點考核指標居全省前列。

發揮審判職能,服務全市工作大局。認真落實全市法院《為陜西東大門建設提供司法保障的意見》、《充分發揮審判職能著力維護社會和諧穩定的意見》,創新推進經濟發展、促進社會和諧、依法保障民生的各項司法舉措,服務大局的能力和水平不斷提升。緊緊圍繞 “穩中求進,提質增效”的總基調,主動延伸職能,組織召開涉訴重點企業、重點項目座談會,幫助企業解決發展中遇到的法律問題,市中院審結涉及中聯重科、陜化集團、陜西焦化等重點企業重大案件18件,涉案標的9000余萬元。積極參與社會管理綜合治理,提出司法建議40余件,堅持每年向市政府報送行政案件司法審查情況,幫助有關部門完善社會治理措施。

堅持司法為民,推進司法民主。加強訴訟服務中心建設,完善便民設施,充分發揮服務職能,積極打造熱情周到、耐心細致、高效便捷的“一站式”服務平臺。深化“一村(社區)一法官”工作機制,法官工作室就地解決糾紛4000余件。扎實開展審判工作“進農村、進社區、進學校、進企業、進軍營”活動,采用“五進”方式審理案件4025件。積極開展法院開放日活動和征詢旁聽庭審公民意見建議等活動,向7563名旁聽庭審的代表、委員和群眾征詢了2967件案件裁判的意見和建議。認真落實訴訟費緩減免政策,市中院為確有困難的當事人依法緩減免交訴訟費

加強信息化建設,推進數字化管理模式。堅持物資裝備向辦案一線傾斜,全市法院建成上聯省法院下通基層法庭的內部專網,實現案件信息同步錄入、卷宗同步掃描、審判進程實時網上監督、內部公文網上流轉、檔案后勤網上管理,初步建成科學高效的技術和管理平臺,促進傳統管理向現代管理轉化。加強專業技術員隊伍建設,建立完整的運行制度,信息安全得以保障,網上辦公辦案有序運行。全市法院建成數字化法庭14個,開始試行視聽數字同步硬盤錄像、各種證據同步展示、庭審同步直播,提高了庭審效率、規范了庭審活動。

三、遵循司法規律,穩步推進法院改革

改革審判權運行機制。試行主審法官辦案責任制和合議庭負責制,推選4名審判經驗豐富、辦案能力強的法官為主審法官,分別組成合議庭,賦予相應權力,落實辦案責任,辦結各類案件86件,審判質效明顯提升。在總結經驗的基礎上,將主審法官增加到12名,深入推行主審法官辦案責任制。建立重大疑難復雜案件主管院長、審委會委員旁聽制度,提前介入,了解案情,為克服“審而不判,判而不審”做了有益嘗試。積極推行院領導帶頭辦案制度,院長、副院長和審委會委員辦結案件28件,受到上級法院充分肯定和社會各界高度關注。擴大司法民主,不斷增強人民群眾參與、監督司法的廣度和深度,全市11個基層法院全部完成陪審員“倍增計劃”,人民陪審員達624名,全市法院一審案件陪審率為90.31%,人民陪審員參審案件比例逐年提升。

不斷加強審判工作創新。與全市行政機關密切配合,深入推進行政首長出庭應訴制度,切實提高行政機關依法行政的能力和水平。創新少年審判人性化辦案、社會化關護和立體化防控機制,全省法院未成年人刑事審判會議在我市召開,市中院少年審判庭被團省委授予“青少年維權崗”稱號,被最高法院評為全國法院少年審判工作先進集體。不斷創新涉軍維權工作,市中院應邀在西北五省(區)涉軍維權工作會議上介紹經驗,被蘭州軍區政法委、陜西省委政法委評為涉軍維權工作先進單位。

創新司法公開機制。深入推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設,全市法院網上公開裁判文書22816件,上網率居全省法院前列。全市法院通過官方微博發布案件信息1567條,微博直播典型案件庭審224件,與渭南電視臺制作《與法同行》節目47期,市中院官方網站點擊量達434萬余次。最高法院官方微博“法庭印象”欄目,直播了蒲城孫鎮法庭基層法官一天工作情況,真實展現了我市法官的工作狀態和精神風貌,當天網民關注超過1400萬人(次)。富平法院官方微博入選“全國基層法院微博影響力十強”。市中院被省法院推薦上報為全國法院網絡宣傳工作先進單位。

四、全面加強法院隊伍建設,不斷提升整體素質

以政治建設、能力建設、作風建設、廉政建設為重點,不斷提升隊伍整體素質和司法水平。全市法院10個集體和21名個人獲得市級以上表彰。

加強領導班子建設,提高科學發展能力。認真落實《加強全市法院領導班子建設的意見》,不斷健全完善學習、議事、調研、考核等制度,用制度保障促進班子建設。定期組織學習,加強經驗交流,努力提高班子成員的領導能力。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴格貫徹落實“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,抓學習,查問題,抓整改,轉作風。圍繞“四風”和“六難三案”問題,班子成員虛心征求意見,深刻剖析查找突出問題,認真撰寫對照檢查材料,出汗紅臉開展批評與自我批評,扎實整改確保活動效果,領導班子的凝聚力、感召力和執行力得到提高。

加強司法能力建設,提升司法水平。深入學習十八屆三中、四中全全和習總書記系列重要講話精神,強化“三個自信”,提高法官干警宗旨意識、大局意識、服務意識、公仆意識,始終向中央基準看齊。強化崗位培訓,組織法官干警參加各類培訓54期,培訓800余人(次)。積極開展“建學習型機關,做學習型法官”等活動,市中院被確定為基層黨組織“黨員周五讀書日”活動示范點。

加強紀律作風建設,樹立法院良好形象。嚴格執行《加強和改進領導班子和干部作風的意見》,班子成員認真開展“當好標桿、向我看齊”講做評活動,自覺接受群眾監督。加強機關黨的建設,堅持“三會一課”制度,組建義工服務隊,基層黨組織的戰斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用有效發揮。扎實開展職業道德、崗位職責、紀律作風大整頓大排查和違規違紀專項治理活動,堅決查糾損害群眾利益、傷害群眾感情的不正之風。認真落實“一線工作日”制度,進村組社區化解糾紛,征求意見,開展法制宣傳。嚴格執行中央八項規定精神,加強明察暗訪,加大查糾力度,市中院“三公”經費進一步壓縮,各類會議和文件明顯減少,警用車輛管理規范,辦公用房符合規定。 

加強黨風廉政建設,確保司法廉潔。認真貫徹落實中省市紀委全會精神,嚴格落實黨風廉政建設黨組主體責任、紀檢監察部門監督責任和領導干部“一崗雙責”。運用正反兩方面典型開展司法廉潔教育,做到警鐘長鳴。制定《廉政監察員管理細則》,為每個審判業務庭室選配廉政監察員,進一步強化審判監督。定期召開黨風廉政建設形勢分析會,堅持任職前廉政考核、鑒定和教育談話制度,建立法官干警廉政檔案,開展廉政風險點排查,有效防止司法腐敗。

五、堅持黨的領導,主動接受人大及社會各界監督

認真貫徹執行黨的路線方針政策和市委決策部署,主動向市委報告重要工作、重大事項、重大案件,確保法院工作的正確方向。自覺接受市人大及其常委會的監督,主動邀請代表委員視察法院工作、旁聽庭審、參與調解、監督執行。高度重視代表委員意見建議辦理工作,全年辦結各類督辦案件40件。健全代表委員聯絡工作機制,走訪人大代表、政協委員800余人次,及時通報工作情況,廣泛征求意見建議,不斷改進法院工作。通過媒體及時向社會公布法院工作信息、重大案件審理情況,誠懇接受輿論監督。

各位代表,一年來,全市法院工作取得的進步發展,是黨委正確領導、人大有力監督、政府政協和社會各界大力支持的結果,是各位代表、委員關心幫助的結果。我代表全市法院表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

我們也清醒地認識到,在取得成績的同時,全市法院工作還存在一些困難和問題:有的案件久拖不決、久拖不執,審判質效需要進一步提高;個別法官干警紀律松弛、作風渙散,群眾工作的能力不強,隊伍素質需要進一步提升;涉訴信訪改革正處于起步階段,信訪數量仍然較多;依法獨立行使審判權的體制機制還不健全,司法改革的步伐需要進一步加快;辦案數量不斷增加,基層審判力量相對薄弱,審判壓力更加突出,司法保障機制需要進一步完善。這些問題和困難,需要努力加以解決。

對2015年工作的建議

2015年是全面深化改革的關鍵一年,也是全面推進依法治國的開局之年。全市法院工作的總體思路是:認真學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,以“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”為目標,緊緊圍繞全市中心工作,以公正司法為主線,以司法為民為宗旨,以深化改革為動力,以隊伍建設為保障,為全面深化改革、推進依法治市、促進經濟社會發展提供有力的司法保障。

一是充分發揮審判職能作用,推進依法治市進程。積極參與平安建設,準確把握寬嚴相濟刑事政策,依法懲治各類犯罪活動,全力維護社會大局穩定。堅持把促進發展保障民生作為法院工作的目標追求,切實加強涉及經濟發展和民生案件的審判執行工作,全力保障民生,促進經濟發展。貫徹落實新《行政訴訟法》,加強行政行為司法審查,及時提出司法建議,促進法治政府建設。加快執行指揮中心建設,建立法院執行工作統一指揮協調的工作機制,規范執行管理,提高執行效率,切實保障當事人勝訴權益。深入推進審判“五進”等活動,充分發揮司法的教育、評價、指引作用,推動全民守法。

二是堅持公正司法,提升司法公信力。牢固樹立法治意識,信仰法治,堅守法治,確保每一起案件都經得起法律和歷史的檢驗。不斷完善司法權力運行機制,健全辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制,強化監督制約機制,杜絕冤假錯案發生。持續強化審判管理,科學設定案件質量標準和評估指標,不斷加大司法公開力度,堅決杜絕暗箱操作,讓審判權在陽光下運行。強化宗旨意識,深化司法為民措施,著力解決群眾反映強烈的立案難、訴訟難、執行難問題,切實為訴訟群眾提供優質服務。

三是加強隊伍建設,打造為民務實清廉新形象。深入開展社會主義核心價值觀和法治理念教育,強化道路自信、理論自信、制度自信,堅定理想信念。持之以恒落實中央八項規定精神,堅持不懈反對“四風”,持續整治“六難三案”,鞏固和發展黨的群眾路線教育實踐活動成果。認真落實黨風廉政建設責任制和“三嚴三實”要求,進一步落實主體責任和監督責任,強化廉潔司法教育,嚴懲違法違紀行為,確保司法廉潔。圍繞正規化、專業化、職業化目標,推進人員分類管理和法官遴選工作,加強職業保障和人才培養,提高法官隊伍維護公平正義、化解矛盾糾紛的能力。

四是堅持以問題為導向,依法有序推進司法改革。認真落實立案登記制度,對依法應該受理的案件,做到有案必立、有訴必理,切實保障當事人訴權。積極推進以審判為中心的訴訟制度改革,進一步完善主審法官和合議庭辦案責任制,減少審批程序和審委會研究案件數量,切實做到“讓審理者裁判,由裁判者負責”。全面推進司法責任制、司法公開、監督留痕等改革舉措,建立法院內部人員過問案件記錄制度,嚴格追究責任,確保司法權在陽光下運行。

五是堅持黨的領導,自覺接受監督。嚴守黨的政治紀律和政治規矩,服從黨對司法工作的領導,堅決落實市委各項重大決策,堅持請示報告制度,努力為全市工作大局提供良好的司法保障。自覺接受人大監督,主動向人大報告工作,進一步完善代表委員聯絡工作機制,積極邀請代表委員視察法院工作、旁聽案件審理,認真辦理代表意見建議和委員提案。廣泛接受社會監督和輿論監督,完善新聞發言人制度,定期發布法院工作動態,虛心聽取各方面意見建議。


各位代表,黨的十八屆四中全會描繪了建設法治中國的宏偉藍圖,人民法院責任重大,使命光榮。全市法院將在市委的堅強領導下,在市人大、市政府、市政協及社會各界的監督、支持下,團結奮進,開拓創新,認真貫徹本次大會的各項決議,主動適應經濟社會發展新常態,切實履行依法治國新使命,為推進平安渭南、法治渭南建設,實現全市經濟社會發展目標提供更加堅強有力的司法保障!

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