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理論研究
加快公共文化設施建設 推動文化大發展大繁榮
發布時間:2013/12/18  瀏覽次數:6543 次  來源:渭南市人大常委會辦公室  作者:
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加快公共文化設施建設  推動文化大發展大繁榮
胡會維
 
    根據常委會工作安排,為促進渭南文化事業更好更快的發展,我們組成調研組,深入華縣、蒲城縣對我市文化事業發展情況進行了調研,先后聽取了市政府和華縣、蒲城縣關于文化事業發展情況的報告,召開了有相關部門(單位)負責同志參加的座談會,實地察看了華縣、蒲城縣文化館、圖書館和部分鄉鎮綜合文化站、村文化室的建設情況,現將調研情況報告如下:
    一、基本情況
    近年來,在中、省文化惠民相關政策的支持下,我市的公共文化設施建設工作堅持以政府為主導,以公共財政為支撐,以市、縣、鄉、村為節點,取得了突破性進展,四級公共文化基礎設施網絡初步形成,城鄉文化品位不斷提升。“十一五”以來,我市公共文化設施建設工作主要圍繞“兩館一站一室”進行,先后投入1.5億元,新建和改建四級文化設施網絡,2011年實施免費開放以來,各級公益性文化組織活力增強,為社會主義精神文明建設取得了明顯的成效。
    (一)公共文化服務設施建設有所突破
    近年來,市文化部門爭取到各項建設和維修資金8290佘萬元,建成了149個鄉鎮綜合文化站、115個社區文化中心、180個社區文化活動室和1134個村級文化活動室,并新建和維修文化館、圖書館各11個。在全國公共文化館評估中,富平文化館被評為國家二級館,市群眾藝術館、臨渭區、華縣、大荔、澄城5個文化館被評為國家三級館。同時,為141個鄉鎮綜合文化站、876個村文化活動室、10個社區文化中心、81個社區文化活動室配送了相關文化器材。其中,合陽縣甘井鎮綜合文化站多次被省文化廳命名為陜西省鄉鎮示范文化站,合陽縣還投資900佘萬元完成了對縣劇院的維修改造,基本滿足了人民群眾的精神文化需求。全市共有9個鄉鎮文化站被列入重點鎮綜合文體中心建設項目,同時,積極爭取渭南市級圖書館、市影劇院建設工程項目,以填補市級圖書館、影劇院的空白。
    (二)文化信息資源共享工程初見成效
    目前,全市完成了文化信息資源共享工程縣級支中心11個、鄉鎮文化站78個、村級服務點649個,在全國公共圖書館評估中,臨渭區、華縣、大荔、澄城、韓城、富平6個圖書館被評為國家三級館。在積極爭取中省配套設備的同時,自籌資金60 佘萬元,購買數字電影設備19套,達到了全市197個鄉鎮的全覆蓋。其中,韓城市爭取到中省共享工程基層服務點電腦、投影儀設備283套,建成了 7個鎮級服務點、1個社區服務點、275個村級服務點,基本實現了文化信息資源共享工程的全覆蓋。
    (三)公共文化設施建設籌資方式多種多樣
    采取資產整合和招商引資等多種形式,分別投資7.2億元建設渭南市體育中心、3.39億元建設渭南博物館、3億元建設市文化藝術中心和文豪國際中心等具有城市“地標性”特征的大型文化設施項目。體育中心主體工程“一場兩館(田徑場、綜合:訓練館、游泳館)”巳竣工,市博物館主體工程將于9月竣工,文化藝術中心主體工程已封頂,文豪國際中心已完成原址拆遷清表工作,現已全面動工建設。韓城市也建設了民營韓城市文化中心和強盛體育館。
    二、存在的問題和困難
    雖然我市公共文化設施建設進展迅速,整體水平相對較高。但是,從人民群眾實際使用的需求來看,公共文化設施的建設和管理還存在一些問題和困難,主要表現在以下幾個方面:
    1、經費投入總量不足,投入機制不夠健全
    近幾年來,雖然加大了公共文化服務的投入,但由于經濟發展水平不平衡,財政投入還不能滿足大型文化活動的開展和設施設備的充實和維修,特別是群眾文化活動場所的不足。目前,市、縣兩級公共文化服務機構(包括市群眾藝術館,縣文 化館、圖書館、文化站、影劇院)的正常經費只能保障基本的人員工資,辦公經費只能保障日常運轉,達不到國家和省上確定的人均標準。全市12個文化館、11個圖書館,半數面積達到三級館要求,絕大部分還在八十年代里的房子里辦公,排練廳、展覽室的設備、設施比較簡陋。在投入機制上不能按照社會發展、群眾需求投入,還是按照傳統的劃撥方式,缺乏保障機制,制約著我市公共文化服務設施的進一步建設。
    2、公共文化基礎設施的作用發揮有待加強
    近年來,雖然全市的公共服務建設步伐不斷加快,但公共文化設施,特別是公共服務建設存在“重建設,輕管理”的現象,公共文化設施管理缺乏專業人員,功能設置不合理,相關配套措施滯后,導致公共文化設施作用發揮不充分。從2011年開始,全市12個文化館,11個圖書館,181個鄉鎮文化站實現全面免費開放,運轉情況也只是停留在簡單的輸出公共文化服務上,全市除個別縣的鄉鎮文化站基本上保證1名專職文化業務人員外,其他縣市均屬兼職,不能很好地開展活動。
    3、城鄉公共文化基礎設施發展不平衡
    近年來,圖書館、文化館、文化站免費開放后,縣(市、區)以上城區的公共文化活動、圖書閱覽等群眾性活動開展越來越豐富。重大節日、每年的非物質文化展演周、一元劇場、自樂班、社區群眾文化活動等帶動了城區的文化活動,城市公園、中心廣場、社區小廣場都成了群眾自娛自樂的活動場所。而農村地區因為遠離城區,享受縣級公共文化服務較少,加上基層文化設施相對簡陋,文化站管理、組織、服務存在不到位的問題,導致農村群眾享受公共文化均等性的程度還比較低,無法滿足他們迫切的文化需求。
    三、對今后工作的幾點建議
    公共文化設施是公共文化服務體系的的重要組成部分,更是文化強市的重要標志,直接關系到我市公共文化的繁榮發展、精神文明的建設和人民群眾的精神需求。為了促進我市文化事業的全面發展,提出以下幾點意見和建議。
    1、加大資金投入力度,努力拓寬資金籌集渠道
    各級政府要嚴格按照《渭南市支持文化大發展大繁榮的若干政策》的要求,建立財政性文化投入穩定增長機制,逐步提高全市財政性文化投入在財政支出中的比例,重點加大對文化基礎設施建設的投入。全市圖書館、博物館等公益性公共文化設施向全社會免費開放后,在中省經費補貼、補助的基礎上,給以相應的配套支持,確保公益性文化單位的事業經費投入,并做到逐年增加。要進一步創新公共文化設施資金籌資方式,以“大文化”為戰略目標,繼續按照平等自愿、公平競爭、互惠互利的原則,鼓勵和引導更多大企業和民間資本參與到我市的公共文化設施建設領域,努力形成多元化的公共文化設施建設投入體制。
    2、強化管理,不斷發揮公共文化服務設施的作用
     要正確處理公共文化設施管理中市場化運作與公益性的關系,將大型廣場、公園等公共活動場所,免費提供給有關部門開展科普、宣傳等活動,以提高公共設施的使用效率。不斷地整合現有的文化、體育、教育設施,有條件的駐地單位向所在轄區的群眾開放內部活動場所,實現文化設施的資源共享,更好地發揮文化設施的社會效益和作用,以緩解目前公共文化設施不足的矛盾。建立健全管理制度,進一步理順鄉鎮綜合文化站管理體制,實現縣級文化主管部門管人與管事的有機結合。嚴格執行相關標準,確保安全可靠,保證文化事業的正常開展。
    3、加大農村文化服務設施建設力度,提高公共文化服務水平
    要充分認識到農村公共文化設施建設的重要性,切實把農村公共文化設施的改善,保障基層群眾的公共文化權益,作為一件大事來抓。要將現有的資金適度向農村傾斜,并鼓勵、支持其他資本投資基層公共文化設施建設。同時,要調動農民群眾參與農村公共文化活動的積極性,經常性地組織動員群眾廣泛參與,并請專業人士有計劃地培訓和輔導戲曲、樂器、秧歌、自樂班等喜聞樂見的項目,滿足人民群眾日益增長的文化需求,提高群眾的文化素質和生活質量。
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